作者： 南方周末記者 呂宗恕 發(fā)自：北京 最后更新：2012-07-06 09:47:18
“沒有證監(jiān)會(huì)支持，上市環(huán)保核查難以落實(shí)”——訪中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)評中心主任李彥武
“上市環(huán)保核查這份證明材料，只是公司提交證監(jiān)會(huì)諸多材料中的一份，絕非關(guān)鍵性文件，這也算是一個(gè)軟肋，所以，即便環(huán)保部門大力去推，也顯得有點(diǎn)勢單力薄。”
53家公司超過六成沒有通過環(huán)保核查，這是環(huán)保部最新公布的2011年上市公司環(huán)保核查結(jié)果。
如果說環(huán)評審查是企業(yè)應(yīng)具備的“準(zhǔn)生證”，那么環(huán)保核查則是上市公司必須具備的“健康證”——重污染行業(yè)申請上市或再融資的公司須經(jīng)環(huán)保部門審查和現(xiàn)場核查，再報(bào)送中國證監(jiān)會(huì)。理論上的硬門檻，在現(xiàn)實(shí)中卻一直是軟約束，2010年度，企業(yè)上市環(huán)保核查的通過率竟高達(dá)80％，而剩下的20%也多半在重新補(bǔ)充材料或突擊整改后獲得通過。
環(huán)保部正在重拳阻擊環(huán)保未達(dá)標(biāo)的上市公司，然而，一些罔顧上市環(huán)保核查的企業(yè)依然被核準(zhǔn)上市或再融資。南方周末記者為此采訪了中國環(huán)科院環(huán)境影響評價(jià)中心主任李彥武，聽其細(xì)說其中原由。
李彥武 （勾犇/圖）
南方周末：與以前相比，2011年的上市環(huán)保核查通過率急劇下降，你如何看待這一變化？
李彥武：可以肯定的是環(huán)保部門在上市環(huán)保核查方面的力度在不斷加強(qiáng)，企業(yè)通過的難度也就有所提高。這說明自2003年開始上市環(huán)保核查以來，環(huán)保部門一直在積極推動(dòng)，既沒有因?yàn)橥菩欣щy而后退，更沒有給哪家公司放水。
南方周末：但我們注意到，本次通報(bào)中的審議進(jìn)展及核查結(jié)果，依舊有比如“調(diào)查核實(shí)”、“公司補(bǔ)充材料”等相對模糊的表述，這些措辭是否隱含著寬容的可能性？
李彥武：這是一個(gè)值得關(guān)注的問題。較核查結(jié)果“終止”二字而言，“公司補(bǔ)充材料”等相對有寬容度，也就是看你后期補(bǔ)充的材料質(zhì)量是否合乎要求。盡管在技術(shù)設(shè)計(jì)上已有具體指南，但我們在實(shí)際工作中仍能接觸到不少前后矛盾的申報(bào)材料，有些咨詢機(jī)構(gòu)把委托單位環(huán)評報(bào)告中的“可能”、“可能會(huì)”等表述內(nèi)容直接引用到環(huán)保核查申報(bào)材料，這是最忌諱的。環(huán)保核查是對既有發(fā)生的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，注重現(xiàn)場，需要有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員到企業(yè)發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題。
南方周末：有報(bào)道說，現(xiàn)在的環(huán)保核查并不嚴(yán)格，所以有咨詢公司在出具企業(yè)環(huán)保自查報(bào)告時(shí)直接將A企業(yè)改名B企業(yè)來蒙騙過關(guān)？
李彥武：這種情況存在，但肯定不是大多數(shù)。一旦發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門就會(huì)直接將申報(bào)材料退回，更不會(huì)出具環(huán)保核查證明材料。至于對上市或融資進(jìn)度造成的影響，由當(dāng)事企業(yè)自己承擔(dān)。
南方周末：企業(yè)蒙騙過關(guān)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門是否也難辭其咎？
李彥武：有些地方環(huán)保部門存在把關(guān)不嚴(yán)等情況。正因如此，我們期望環(huán)保部門將上市環(huán)保核查結(jié)果予以全部公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。從目前來看，還沒有機(jī)制能就地方環(huán)保部門在上市環(huán)保核查方面的失職進(jìn)行懲罰，但據(jù)我觀察，環(huán)保部以后不會(huì)袖手旁觀，通報(bào)批評等相應(yīng)措施也會(huì)出臺(tái)。
南方周末：但事實(shí)上，不少企業(yè)對環(huán)保核查仍不看重，存在僥幸心理，原因又是什么？
李彥武：只有環(huán)保部門一家大力推行還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要證監(jiān)會(huì)鼎力配合。遺憾的是，我們沒有看到掌管公司上市大權(quán)的證監(jiān)會(huì)在此方面作出相關(guān)具體通知或部門規(guī)定。如果證監(jiān)會(huì)能出臺(tái)規(guī)定，比如，沒有獲得環(huán)保部門的上市環(huán)保核查證明材料的公司，其上市申請一律不予審查，那么，這種執(zhí)行約束力就非常大，對公司在上市或融資中履行的環(huán)保承諾就有極強(qiáng)的敦促作用，否則，環(huán)保核查目標(biāo)最終難以落實(shí)。
南方周末：既然如此，環(huán)保部門為什么不去游說證監(jiān)會(huì)盡快出臺(tái)規(guī)定呢？
李彥武：這個(gè)做法很難實(shí)現(xiàn)，除非證監(jiān)會(huì)高層有這個(gè)意識去做。上市環(huán)保核查這份證明材料，也只是公司提交證監(jiān)會(huì)諸多材料中的一份，絕非關(guān)鍵性文件，這也算是一個(gè)軟肋，所以，即便環(huán)保部門大力去推，也顯得有點(diǎn)勢單力薄。在這種情況下，環(huán)保部門就特別希望證監(jiān)會(huì)能出臺(tái)規(guī)定，要求上市公司在年報(bào)中必須詳細(xì)披露環(huán)保信息。如果能做到這一點(diǎn)，這項(xiàng)規(guī)定對企業(yè)公司就是硬約束。當(dāng)然，環(huán)保部門有要求，但最終能否成為現(xiàn)實(shí)，還有待觀察。
南方周末：既然都知道軟肋在哪里，那么目前環(huán)保部和證監(jiān)會(huì)計(jì)劃出臺(tái)什么補(bǔ)救措施？
李彥武：據(jù)我所知，環(huán)保部門正考慮與證監(jiān)部門研究建立上市環(huán)保核查的信息共享和部際聯(lián)席機(jī)制，何時(shí)啟動(dòng)尚不清楚。由于重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查和上市環(huán)保核查標(biāo)準(zhǔn)相同，兩部門有望建立信息共享機(jī)制，對于通過行業(yè)核查的企業(yè)免于上市核查，對于行業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重污染或弄虛作假的企業(yè)則在上市核查中不予受理或終止核查。只要真正推行，其執(zhí)行效果應(yīng)該不太差。
南方周末：除了上述的信息共享之外，當(dāng)下環(huán)保部門環(huán)保核查還存在哪些難處？
李彥武：現(xiàn)在遇到一個(gè)比較大的問題，是如何保證公司企業(yè)申報(bào)材料是真實(shí)完整的。從這次公布的信息很容易發(fā)現(xiàn)，很多公司關(guān)聯(lián)企業(yè)多，且分布在不同省份，如果不主動(dòng)申報(bào)，環(huán)保部門也很難在短時(shí)間核實(shí)情況。
另外，要把環(huán)保核查上升到法律法規(guī)或部門管理規(guī)定層面，就環(huán)保部門而言，目前還有一定難度。
除此之外，核查的后續(xù)監(jiān)督也是環(huán)保部門要做的重要工作。公司不能因?yàn)橐鲜谢蛉谫Y就按核查技術(shù)指南對策應(yīng)急對付，一旦上市或融資成功就原形畢露，這也是包括環(huán)保部門在內(nèi)的社會(huì)及公眾不能容忍的。
