第一部分 關于合同能源管理
一、合同能源管理概述
合同能源管理，在國外簡稱EPC，在國內廣泛地被稱為EMC（Energy Management Contracting），是70年代在西方發達國家開始發展起來一種基于市場運作的全新的節能新機制。合同能源管理不是推銷產品或技術，而是推銷一種減少能源成本的財務管理方法。EMC公司的經營機制是一種節能投資服務管理；客戶見到節能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節能成果，取得雙嬴的效果。
根據中華人民共和國國家標準《合同能源管理技術通則》，合同能源管理是以減少的能源費用來支付節能項目成本的一種市場化運作的節能機制。合同能源管理是EMC公司通過與客戶簽訂節能服務合同，為客戶提供包括：能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套的節能服務，并從客戶進行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業運作模式。在合同期間，EMC與客戶分享節能效益，在EMC收回投資并獲得合理的利潤后，合同結束，全部節能效益和節能設備歸客戶所有。
所以，合同能源管理公司的屬性，就是為用能單位提供能源審計或節能診斷，項目可行性研究，項目設計和融資，設備選購，施工安裝，運營，節能量測量與驗證，人員培訓等服務的專業化公司。
合同能源管理機制的實質是：一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為用能單位和能耗設備升級，以及降低目前的運行成本。節能服務合同在實施節能項目的企業（用戶）與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動節能項目的開展。
合同能源管理模式在歐美等發達國家非常盛行、也是最主要的一種市場化節能機制。我國從上世紀90年代通過世界銀行全球環境基金項目，在山東、北京和大連開展試點，目前，已有幾乎所有省市出臺文件，鼓勵發展節能服務產業。近年來，我國政府加大了對合同能源管理商業模式的扶持力度，先后出臺了一系列的政策法規性文件。
這些文件從政策上、技術上，資金上給予大力支持，促進了節能服務產業的健康快速發展。全國合同能源管理公司由2000年的3家，發展到現在由國家發改委和財政部聯合審核備案的2354余家。 其中湖北省就有71家。
二、為什么要實施合同能源管理
1、促進節能項目的實施。有利于克服由于實施項目的可能風險所造成的企業對實施項目的保留態度。
2、輕輕松松實施節能。有利于克服節能項目經濟效益不明顯，占用企業太多精力的擔心和疑慮。
3、減輕節能項目融資壓力。有利于節能服務公司通過同類項目的開發和大量“復制”提高項目運作能力，降低項目成本；并且由于節能項目的資金償還來自節能項目本身產生的節能效益，減輕了企業實施節能項目的融資壓力。
4、減少項目的技術風險、經濟風險和管理風險。有利于幫助眾多用能企業克服在實施節能項目時所遇到的障礙，包括項目融資障礙、節能新技術和新產品信息不對稱障礙等，還可幫助企業全部承擔或者部分分擔風險等。
三、合同能源管理的類型
1 、節能效益分享型
節能改造工程前期投入由節能公司支付，客戶無需投入資金。項目完成后，客戶在一定的合同期內，按比例與公司分享由項目產生的節能效益。具體節能項目的投資額不同節能效益分配比例和節能項目實施合同年度將有所有不同。
注：此類型是國家《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》規定中財政支持對象。
2、 節能效益支付型（又名：項目采購型）
客戶委托公司進行節能改造，先期支付一定比例的工程投資，項目完成后，經過雙方驗收達到合同規定的節能量，客戶支付余額，或用節能效益支付。
3 、節能量保證型（又名：效果驗證型）
節能改造工程的全部投入由公司先期提供，客戶無需投入資金，項目完成后，經過雙方驗收達到合同規定的節能量，客戶支付節能改造工程費用。
4 、運行服務型
客戶無需投入資金，項目完成后，在一定的合同期內，我公司負責項目的運行和管理，客戶支付、定的運行服務費用。合同期結束，項目移交給客戶。
第二部分 政策解讀
一、 政策概覽
為了大力推進節能減排，在節能方面，國家借鑒先進國家的做法，大力推進合同能源管理方式。國家和國家部委出臺了一系列具體的政策法規，鼓勵和促進合同能源管理。比如：
（一）《中華人民共和國節約能源法》
（二）國務院《關于加強節能工作的決定》（）
（三）國務院《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（）
（四）國務院辦公廳轉發國家發改委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》（2010.4.2）
（五）財政部 國家發改委聯合印發《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》
（六）國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳《關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》
（七）財政部 國家稅務總局 國家發展改革委《關于公布環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄（試行）的通知》（財稅[2009]166號）
（八）財政部 國家稅務總局《關于促進節能服務產業發展增值稅 營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（2010.12.30）
（九）中華人民共和國國家標準《合同能源管理技術通則》等等
。。。。。。
二、要點解讀
國家和國家部委的政策文件內容多，且互相有多次交叉強調，在這里我把它歸納整理簡化成以下幾個方面
（一）公司條件
合同能源管理公司的基本要素。
1、具有獨立的法人資格，以節能診斷、設計、改造、運營等節能服務為主營業務，并通過國家發改委和財政部審核備案；
2、注冊資金500萬元以上（含），具有較強的融資能力；
3、經營狀況和信用記錄良好，財務管理制度健全；
4、具有配匹的專職技術人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩定運行的能力。
5、最近，國家發改委和財政部在公布第四批審核備案的節能服務公司名單時，又增加了一條：從2012年1月1日起，每年實施并獲得國家財政獎勵資金的合同能源管理項目數少于2個或項目實現的總節能能力不足1000噸標準煤/年的，將取消其備案資格。
（二） 獎勵政策
1.獎勵對象:
實施效益分享型合同能源管理項目的節能服務公司.
2.獎勵的范圍及項目：
（1）用于支持采用合同能源管理方式實施工業,建筑,交通等領域以及公共機構節能改造項目, 包括鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、綠色照明改造、建筑節能改造等節能改造項目，且采用的技術、工藝、產品先進適用。
屬于下列情形之一的項目不予支持。
（a）新建、異地遷建項目。
（b）以擴大產能為主的改造項目，或“上大壓小”、等量淘汰類項目。
（c）改造所依附的主體裝置不符合國家政策，已列入國家明令淘汰或按計劃近期淘汰的目錄。
（d）改造主體屬違規審批或違規建設的項目。
（e）太陽能、風能利用類項目。
（f）以全燒或摻燒秸桿、稻殼和其它廢棄生物質燃料，或以劣質能源替代優質能源類項目。
（g）煤矸石發電、煤層氣發電、垃圾焚燒發電類項目。
（h）熱電聯產類項目。
（i）添加燃煤助燃劑類項目。
（j）2007年1月1日以后建成投產的水泥生產線余熱發電項目，以及2007年1月1日以后建成投產的鋼鐵企業高爐煤氣、焦爐煤氣、燒結余熱余壓發電項目。
（k）已獲得國家其他相關補助的項目。
(2)節能服務公司投資70%以上，并在合同中約定節能效益分享方式；
(3)單個項目年節能量（指節能能力）在10000噸標準煤以下，100噸標準煤以上（含），其中工業項目年節能量在500噸標準煤以上（含）；
(4)用能計量裝置齊備，具有完備的能源統計和管理制度，節能時可計量，可監測，可核查；
3.獎勵方式和標準：
(1)財政對合同能源管理項目按年節能量和規定標準給予一次性獎勵。獎勵資金主要用于合同能源管理項目及節能服務產業發展相關支出。
(2)獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔。其中，中央財政獎勵標準為240元／噸標準煤，省級財政獎勵標準不低于60元／噸標準煤.有條件的地方,可適當提高獎勵標準.
4.資金申請/撥付/資金使用檢查:
(1)合同能源管理項目完工后,節能服務公司向項目所在地的省級財政和發改部門提出財政獎勵資金申請.
(2) 財政和發改部門對申報項目和合同進行審核,并確認項目的年節能量;
(3)省級財政部門根據審核結果,據實將中央財政獎勵資金和省級財政配套獎勵資金撥付給節能服務公司;
(4)國家發改委和財政部組織對合同能源管理項目實施情況,節能效果和合同執行情況進行檢查;
(5)節能服務公司對財政獎勵資金申報材料的真實性負責.對弄虛作假,騙取財政獎勵資金的節能服務公司,除追繳,扣回財政獎勵資金外,將取消其財政獎勵資金申報資格.
（三） 稅收優惠
1、關于增值稅、營業稅政策問題
（1）.對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業稅應
稅收入，暫免征收營業稅。
（2）.節能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應
稅貨物轉讓給用能企業，暫免征收增值稅。
（3）.本條所稱“符合條件”是指同時滿足以下條件：
條件一：節能服務公司實施合同能源管理項目相關技術應符合國家質量監督檢
驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布的《合同能源管理技術通則》（GB/T24915-2010）規定的技術要求；
條件二：節能服務公司與用能企業簽訂《節能效益分享型》合同，其合同格式
和內容，符合《合同法》和國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會
發布的《合同能源管理技術通則》（GB/T24915-2010）等規定。
2.關于企業所得稅政策問題
（1）.對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，符合企業所得稅
稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第
三年免征企業所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。
（2）對符合條件的節能服務公司，以及與其簽訂節能效益分享型合同的用能企業，實施合同能源管理項目有關資產的企業所得稅稅務處理按以下規定執行：
規定一：用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理；
規定二：能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理，用能企業從節能服務公司接受有關資產的計稅基礎也應按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理；
規定三：能源管理合同期滿后，節能服務公司與用能企業辦理有關資產的權屬轉移時，用能企業已支付的資產價款，不再另行計入節能服務公司的收入。
（3）關于上述“符合條件”是指同時滿足以下條件：
條件一：具有獨立法人資格，注冊資金不低于100萬元，且能夠單獨提供用能狀況診斷、節能項目設計、融資、改造（包括施工、設備安裝、調試、驗收等）、運行管理、人員培訓等服務的專業化節能服務公司；
條件二：節能服務公司實施合同能源管理項目相關技術應符合國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布的《合同能源管理技術通則》（GB/T24915-2010）規定的技術要求；
條件三：節能服務公司與用能企業簽訂《節能效益分享型》合同，其合同格式和內容，符合《合同法》和國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布的《合同能源管理技術通則》（GB/T24915-2010）等規定；
條件四：節能服務公司實施合同能源管理的項目符合《財政部 國家稅務總局國家發展改革委關于公布環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄（試行）的通知》（財稅[2009]166號）“4、節能減排技術改造”類中第一項至第八項規定的項目和條件；
條件五：節能服務公司投資額不低于實施合同能源管理項目投資總額的70%；
條件六：節能服務公司擁有匹配的專職技術人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩定運行的能力。
3.節能服務公司與用能企業之間的業務往來，應當按照獨立企業之間的
業務往來收取或者支付價款、費用。不按照獨立企業之間的業務往來收取或者支
付價款、費用，而減少其應納稅所得額的，稅務機關有權進行合理調整。
4.用能企業對從節能服務公司取得的與實施合同能源管理項目有關的資
產，應與企業其他資產分開核算，并建立輔助賬或明細賬。
5.節能服務公司同時從事適用不同稅收政策待遇項目的，其享受稅收優
惠項目應當單獨計算收入、扣除，并合理分攤企業的期間費用；沒有單獨計算的，
不得享受稅收優惠政策。
注:與申請財政獎勵條件比較,沒有了單個項目年節能量、所有項目年總節能能力和實施并獲得國家獎勵項目數量和企業注冊資本只需100萬元的限定.按照非禁即可的原則，我的理解就是,只要是符合其它條件的節能服務營業收入,都應該可以享受稅收優惠.
第三部分 合同能源管理實務
一、合同能源管理的實施流程
1）能源審計
針對用戶的具體情況，對各種耗能設備和環節進行能耗評價，測定企業當前能耗水平，通過對能耗水平的測定。此階段是我公司為用戶提供服務的起點，由公司的專業人員對用戶的能源狀況進行審計，對所提出的節能改造的措施進行評估，并將結果與客戶進行溝通。
2）節能改造方案設計
在能源審計的基礎上，由我公司向用戶提供節能改造方案的設計，這種方案不同于單個設備的置換、節能產品和技術的推銷，其中包括項目實施方案和改造后節能效益的分析及預測，使用戶做到“心中有數”，以充分了解節能改造的效果。
3）能源管理合同的談判與簽署
在能源審計和改造方案設計的基礎上，EMC與客戶進行節能服務合同的談判。在通常情況下，由于EMC為項目承擔了大部分風險，因此在合同期（一般為2至5年）EMC分享項目的大部分的經濟效益，小部分的經濟效益留給用戶。待合同期滿，EMC不再和用戶分享經濟效益，所有經濟效益全部歸用戶。
4）項目投資
合同簽定后，進入了節能改造項目的實際實施階段。由于接受的是合同能源管理的節能服務新機制，用戶在改造項目的實施過程中，不需要任何投資，公司根據項目設計負責原材料和設備的采購，其費用由公司支付。
5）施工、設備采購、安裝及調試
根據合同，項目的施工由EMC負責。在合同中規定，用戶要為EMC的施工提供必要的便利條件。即公司提供的服務是“綜合型”的服務，既有設計、施工、安裝調試等軟服務，同時也為用戶提供節能設備及系統等實物。而作為服務的一部分，這些節能設備及所形成的系統也將由公司投資采購。
6）人員培訓、設備運行、保養及維護
在完成設備安裝和調試后即進入試運行階段。公司還將負責培訓用戶的相關人員，以確保能夠正確操作及保養、維護改造中所提供的先進的節能設備和系統。而且，在合同期內，由于設備或系統本身原因而造成的損壞，將由公司負責維護，并承擔有關的費用。
7）節能及效益監測、保證
改造工程完工后，公司與用戶共同按照能源管理合同中規定的方式對節能量及節能效益進行實際監測，確認在合同中由公司方面提供項目的節能水平。作為雙方效益分享的依據。
8）節能效益分享
由于對項目的全部投入（包括能源審計、設計、原材料和設備的采購、土建、設備的安裝與調試、培訓和系統維護運行等）都是由EMC提供的，因此在項目的合同期內，EMC對整個項目擁有所有權。用戶將節能效益中應由EMC分享的部分逐季或逐年向EMC支付項目費用。在根據合同所規定的費用全部支付完畢以后，EMC把項目交給用戶，用戶即擁有項目的所有權。
二、目前我省已經實施的類似案例：
目前全省已經實施的所有32個已經取得國家獎勵的合同能源管理節能服務項目，只有兩個是綠色照明項目。
（一）武漢泰康飛翔科技有限公司在武漢江南實業有限公司實施的照明系統改造和電機變頻節能等，改造后的年節能量6500噸標準煤，可獲得國家和省獎勵約200萬元。
（二）襄樊市日月同輝照明有限責任公司在襄樊市路燈管理處實施的綠色照明改造項目，對市區道路采取無極燈替換高壓鈉燈，采用LED燈替換3078盞鈉燈，汞燈。年節能量1000噸標準煤，可獲得國家和省獎勵約30萬元
三、關于綠色照明合同能源管理改造項目操作中的幾個相關結點
（一）綠色照明項目節能服務公司常采用的主要技術措施有：采用高效節能的電光源、高效節能照明燈具、高效節能的燈用電器附件、各種照明節能的控制設備或器件和采用傳輸效率高、使用壽命長、電能損耗低、安全的配線器材
（二）合同能源管理項目總投資中構成中，除了采用技術措施所需投資外，如果提供了能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認中的一種或幾種或所有服務的，必須分別按實際投資的一定比例確定相應的服務費率，計入總投資，攤入分享額。
（三）項目節能量的確定
能節量，即能源節約量，指一定時期內節約和少用能源的數量。節能量是一個相對比較量，需在一些基礎指標計算的前提下，通過對比得出。計算節能量的方法是以基期的單位產值（產量或工作量）綜合能耗（或單項能耗）的差額乘以報告期產值（產量或工作量）。計算公式為：
節能量=[基期能源消費量/基期產值（產量或工作量）- 報告期能源消費量/報告期產值（產量或工作量）]×報告期產值（產量或工作量）
計算結果，正值為節約，負值為增耗。
2008年，財政部和國家發展改革委為實施《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，發布了《節能項目節能量審核指南》，指南規定了“節能量確定和監測方法”。其中，節能量是指項目正常穩定運行后，因用能系統的能源利用效率提高而形成的年能源節約量，不包括擴大生產能力、調整產品結構等途徑產生的節能效果；若無特殊約定，比較時間為1年。據該指南定義，項目節能量等于項目范圍內各產品（工序）實現的節能量之和扣除能耗泄漏。單個產品（工序）的節能量可通過計量監測直接獲得，不能直接獲得時，可通過單位產量能耗的變化進行計算確定。
(四)關于申報獎勵項目年節能量起點的概算方法：按省發改委前不久下發的鄂發改環資（2011）2039號文件明確的各種能源折標準煤參考系數，其中電力（等價值）（上年度國家統計局發布的湖北發電煤耗），我省節電量折算標準煤的折算系數為1千瓦時／0.335千克標準煤．
即： 1千瓦時＝0.335千克標準煤=0.000335噸標準煤
1噸標準煤=2985.0746千瓦時
100噸標準煤=298507.46千瓦時＝29.85萬千瓦時
（100噸標準煤折合大約30萬度電量）。
舉個例子說明：如果一個項目用電時間一天12小時（比如商場），一年用電360天，改造后的每盞LED燈平均節電35瓦（0.035千瓦）左右，那么，只需改造2000盞，就可以超過年節電量30萬千瓦小時的申請獎勵標準。當然這是理論數據，僅供參考。
(五)綠色照明節能改造投資回報率（參考）。據專家對綠色照明節能項目估算，萬元投資可獲得年節能效益大約8900元（這個參數主要是考核我們節能服務項目的投資價值和回收期）。年節能量4.96噸標準煤，年減排二氧化碳2.83噸。
（六）合同簽訂
在節能項目改造中，節能服務合同對于項目的成敗至關重要。只有合同簽好了，才能夠保障項目利益的最大化。因此，節能服務公司與客戶起草合同時，不要吝嗇時間和精力。
合同能源管理項目包括項目前期的能源審計、項目設計、項目投資、工程設計、設備采購、項目施工、節能量的確認、后期的維護等環節，與一般合同不同，節能服務合同是一個綜合性合同的結合體。一份規范的節能服務合同應具備哪些內容呢？
1.前言或總則。明確做什么，怎么做。從項目的準備、到項目的實施、到項目的款項回收，前后順序約定，都要明確具體。
2.項目概況。包括項目的名稱，項目的建設地點、項目的建設投資范圍，項目的建設規模和投資總額、項目的節能目標和節能方法等。因此，節能服務公司應專門做一個附件在合同中寫明相關事項，主要包括：項目改造或建設方案，所需設備的規格、型號，改造項目的投資或成本預算，效益分享，節能量保證，需支付的款項，節能服務公司進行的維護、保養工作及費用，客戶對項目改造和運行所應承擔的工作，履行合同后能夠達到的技術指標，預計能夠達到的經濟效益和其它技術經濟效益等。這些細節的明確有利于享受到國家相關政策優惠。
用能企業或客戶需要進行節能改造的設備及其耗能狀況。這是節能服務公司進行節能改造產生效果的一個基礎數據。
3.項目實施的方式。這一項和國家優惠政策緊密相關。要在合同文本中明確寫明本項目采用合同能源管理方式實施，在國務院辦公廳轉發的4月份的通知里以及財政部的資金獎勵中都規定只適用于節能效益分享型合同。
4.節能措施(方案)設計及相關服務。如果項目是招標項目的話，則項目所需設備，相關數量、規格、品牌、技術標準等應當符合甲方的招標文件規定。
5.節能公司提供設備數量、規格、安裝、調試及其它技術服務，綜合價格及節能效益分享比例。
6.合同簽訂日、生效日和設備采購等日期。
7.節能效益和其他效益、節能量、節能效果等項目的計算方法。
8.其它。包括客戶的開工狀況（包括停止使用或者沒有啟用）及運行管理等其它原因對節能量或者是對能源消耗量的影響；對客戶建筑物或者設備系統的描述；客戶能源使用記錄和數據資料；節能服務公司的責任等等。
9.在項目實施過程中出現的突發情況及其解決辦法。
第四部分 當前和今后的任務
湖北亞非節能能源管理服務有限公司已經獲得國家發改委和財政部審核備案了。這是我公司開展節能服務的又一新的具有里程碑意義的重大事項。我們要以此為契機，把我們的節能服務工作從機構，人員，技術，機制，財務，設備和整體素質上，全面推向新高度。
一是要盡快按要求把公司建成符合國家規定條件的節能服務公司；
二是逐步培養必須的專門人才；
三是逐步配備必需的檢測和計量設施和儀器；
四是盡快培養和實施一批符合條件的項目；
五是要將符合條件的項目，嚴格按節能服務效益分享型的形式實施；
六是按要求做好申報國家獎勵資金的前期準備；
七是在財務上盡快按要求單獨做賬，確保享受國家的相關稅收優惠政策。
