工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)瞿國(guó)春
瞿國(guó)春首先分析了中國(guó)汽車行業(yè)目前發(fā)展需要面對(duì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2015年5月19日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布中國(guó)制造2025，這是黨中央、國(guó)務(wù)院總攬國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，站在增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度做出的重大戰(zhàn)略部署，核心意義是加快制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。汽車產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的典型代表，是體現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。為加快中國(guó)制造2025在汽車產(chǎn)業(yè)的貫徹落實(shí)，工信部牽頭開展了中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃2016至2025編制工作，中心思想就是圍繞搶抓機(jī)遇、積極謀劃、協(xié)同創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)來建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些初步的成果。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，但也存在一些問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成種類集群、配套完整的產(chǎn)業(yè)體系，整車研發(fā)能力明顯增強(qiáng)，節(jié)能減排成效顯著，質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，中國(guó)品牌迅速成長(zhǎng)，國(guó)際化發(fā)展能力逐步提升。特別是近年來在商用車和SUV部分乘用車領(lǐng)域，已經(jīng)形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新能源汽車發(fā)展取得重大進(jìn)展，由培育期進(jìn)入成長(zhǎng)期。隨著汽車產(chǎn)業(yè)不斷的發(fā)展壯大，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位和作用持續(xù)增強(qiáng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加財(cái)政收入，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，改善民生福祉做出重要貢獻(xiàn)。汽車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)稅收占全國(guó)稅收比，從業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)人數(shù)占比，汽車銷售額占全國(guó)商品零售占比均連續(xù)多年超過10%。
與此同時(shí)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的矛盾依然突出，表現(xiàn)在關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不足，產(chǎn)業(yè)鏈存在短版，高端裝備對(duì)外依存度高，創(chuàng)新體系仍需完善，企業(yè)實(shí)力亟待提升，監(jiān)管工作有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)過剩的風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)。巨大的汽車保有量帶來的能源、環(huán)保、交通問題日益凸顯。同時(shí)，市場(chǎng)擴(kuò)大開放后的合資合作的格局也可能對(duì)中國(guó)品牌發(fā)展帶來巨大的影響。物聯(lián)網(wǎng)汽車深度融合，互聯(lián)網(wǎng)社交圈影響逐漸增強(qiáng)，共享出行、個(gè)性化服務(wù)成為重要趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)格局和生態(tài)體系發(fā)生深刻的調(diào)整，傳統(tǒng)企業(yè)和新型企業(yè)競(jìng)合交融發(fā)展，價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈將發(fā)生重大變革，全球汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在重塑。
面對(duì)變化，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新體系等方面準(zhǔn)備還有所不足，這是挑戰(zhàn)的一面。
中國(guó)制造2025戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，對(duì)于穩(wěn)居并將長(zhǎng)期處于全球最大的汽車市場(chǎng)的我國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的目標(biāo)，還是具備較好的基礎(chǔ)和有利條件，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體上講，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
首先，新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車有望成為搶占先機(jī)、發(fā)展的突破口，我國(guó)新能源汽車大幅度提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，支撐汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化實(shí)力不斷增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在全球具有一定優(yōu)勢(shì)，信息通信領(lǐng)域技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際話語權(quán)也在大幅提高。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)即將實(shí)現(xiàn)全球主網(wǎng)。
其次，全球巨大的市場(chǎng)需求提供持續(xù)動(dòng)力和上升空間，隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，汽車市場(chǎng)仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)汽車產(chǎn)銷量將達(dá)到3000萬輛，2025年達(dá)到3500萬輛左右，隨著自主創(chuàng)新能力的提升，我們可以充分發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)路線選擇，標(biāo)準(zhǔn)制訂方面將有更大的自主性和話語權(quán)，從而為自主能力創(chuàng)造有利的條件。
制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的支撐和發(fā)展的機(jī)遇，智能制造的推廣實(shí)施將有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)強(qiáng)機(jī)逐步夯實(shí)技術(shù)，“一帶一路”將海外發(fā)展通道更加暢通，沿線市場(chǎng)的開放將更為便捷，汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共謀全球布局、國(guó)際發(fā)展的機(jī)制將加快形成。
第三，解放思想、創(chuàng)新方式、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，全面鞏固和提升汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和能力。汽車行業(yè)要堅(jiān)定不移地貫徹著力創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)的主基調(diào)，牢固樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，控制總量?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)新，以做大做強(qiáng)中國(guó)品牌汽車為中心，培育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化創(chuàng)新發(fā)展。以提升零部件供應(yīng)層次，汽車裝備體系為支撐，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，以“一帶一路”為契機(jī)，加快全球布局和國(guó)際化，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，完善中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
力爭(zhēng)經(jīng)過十年持續(xù)左右的時(shí)間邁入世界強(qiáng)國(guó)行列，當(dāng)然這和中國(guó)制造2025、三個(gè)十年的目標(biāo)也是一樣契合，未來在前列站入一定的位置，最后實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)和優(yōu)勢(shì)，總結(jié)出六大目標(biāo)：
第一，關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)、高效傳動(dòng)系統(tǒng)達(dá)到先進(jìn)水平，我們動(dòng)力電池、核心技術(shù)要處于國(guó)際領(lǐng)先。
第二，全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)自主可控，率先突破先進(jìn)乘用車傳感器、車載芯片、高端制造裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等短版，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商，從零部件到整車完整產(chǎn)業(yè)鏈布局。
第三，中國(guó)品牌汽車產(chǎn)品認(rèn)可度、產(chǎn)品美譽(yù)度要顯著增強(qiáng)，形成較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈的地位要明顯提升，新能源汽車要具有全球創(chuàng)新的引領(lǐng)能力。
第四，新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成，研發(fā)制造、物流、客戶服務(wù)一體化，形成人車互聯(lián)，信息與智能交通、新能源新型智慧生態(tài)體系。
第五，國(guó)際化能力發(fā)展明顯提升，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源市場(chǎng)，形成技術(shù)與資本，營(yíng)銷品牌多元化，深層次的模式，企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力顯著提升。
最后，節(jié)能環(huán)保水平要大幅提高，2020年乘用車新車平均燃料消耗量降到5.0升/百公里，商用車接近國(guó)際先進(jìn)水平。實(shí)施國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，乘用車新車平均燃油消耗量達(dá)到4.0升/百公里，商用車達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，排放達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)過程中面臨的短版，實(shí)施六大任務(wù)：
一是強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，把自主創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)核心技術(shù)公關(guān)，提升平臺(tái)技術(shù)能力，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力。
二是要計(jì)劃基礎(chǔ)的能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條體系，掌握自主可控零部件，建設(shè)汽車基礎(chǔ)，夯實(shí)零部件基礎(chǔ)，大力發(fā)展先進(jìn)制造裝備，以智能制造為重要手段，全面提升全產(chǎn)業(yè)鏈集成能力。
三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展汽車先進(jìn)技術(shù)，形成新能源汽車和梯次合理的產(chǎn)業(yè)格局和完善的配套體系，實(shí)現(xiàn)乘用車燃料消耗量和積分辦法，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是加快跨界融合，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，堅(jiān)持跨界融合，開放發(fā)展推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)智能制造與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為抓手，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，推動(dòng)出新服務(wù)多元化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。
五是要提升質(zhì)量品牌，打造國(guó)際領(lǐng)軍企業(yè)，堅(jiān)持把質(zhì)量品牌建設(shè)作為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本要求，大力推進(jìn)企業(yè)改革，大力培育中國(guó)汽車品牌，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)汽車企業(yè)。
六是要深化開放合作，提高國(guó)際化發(fā)展能力，堅(jiān)持把國(guó)際化發(fā)展作為汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，健全服務(wù)保障體系，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，加強(qiáng)國(guó)際合作，加快推動(dòng)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)融入全球市場(chǎng)。
此外還制訂了六項(xiàng)措施：一是深化體制改革，改革管理體制，強(qiáng)化法制化管理，適合我國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的法制化、集約化、國(guó)際化管理制度，研究制訂機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)，建立健全有利的賠償和企業(yè)退出機(jī)制，優(yōu)化公告管理、強(qiáng)化事中事后管理，加快推進(jìn)汽車行業(yè)體系建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任和法律責(zé)任，建立多部門跨地區(qū)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
二是通過政策銀行、貼息貸款和高技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)等資金，共同支持創(chuàng)新中心建設(shè)等八大工程建設(shè)，加大對(duì)節(jié)能與新能源汽車研發(fā)投資力度。
三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，完善整車零部件體系，建立政府市場(chǎng)制訂的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，協(xié)同配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，完善新能源汽車及基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車體系。
四是加快人才隊(duì)伍保障，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，開展汽車人才培養(yǎng)和轉(zhuǎn)型模式研究，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)，優(yōu)化優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
五是建設(shè)和諧社會(huì)，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)和諧發(fā)展，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，完善道路交通安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好、資源集約、人車和諧的汽車社會(huì)。
六是要發(fā)揮行業(yè)組織的作用，完善公共服務(wù)平臺(tái)，組織行業(yè)聯(lián)合技術(shù)公關(guān)，制訂產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作交流。
瞿國(guó)春表示，實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)，更需要政府、科研院所等行業(yè)共同努力，希望各方攜起手來，為共同建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)自己的力量，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。
