這樣的質疑，環(huán)保部總量司副司長劉炳江也經(jīng)常聽到。甚至連他的親朋好友也問他，“你整天忙減排，怎么減來減去，空氣還是這個樣子？”

劉炳江，搞大氣專業(yè)出身的博士，最常用的解釋是，一兩項污染指標的下降不可能帶來環(huán)境質量的根本性好轉，所以安排持續(xù)開展污染物的減排工作。而“十一五”期間，我國污染減排的考核指標只有兩種，“十二五”增加到4種指標，其中，新增的氮氧化物指標正是已知的造成城市灰霾天氣的主要罪魁。

但令人擔心的是，上個月環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，“十二五”考核的4項減排指標中，氮氧化物的排放量不降反升。

在很多業(yè)界人士看來，“十一五”減排，地方政府和企業(yè)已經(jīng)動用了很多非常規(guī)手段，留給“十二五”的都是減排的硬骨頭。而與之相對應的，老百姓對改善環(huán)境質量的期望值越來越高。

兩項污染指標的削減不能扭轉局面

老百姓可能并不關心政府和企業(yè)的減排指標是幾項，他們關注的是，那些魚蝦絕跡的河流，是否可以回到幾十年前能淘米洗菜的清澈，藍天能否再多些。

對環(huán)保部門來說，這些期望都體現(xiàn)在一項項減排指標里。劉炳江說，“十一五”的兩項減排指標是化學需氧量和二氧化硫，化學需氧量是水質的評價指標，二氧化硫是大氣的評價指標。

2010年，化學需氧量的排放比2005年削減了12.45%，二氧化硫削減了14.29%。這兩項“削減”最直接的效果是，一些地區(qū)的河流魚蝦重現(xiàn)，由二氧化硫排放導致的酸雨問題在一些地區(qū)得到控制。

但劉炳江認為，由于多年來環(huán)境污染問題的累積，很多地方的環(huán)境承載力已經(jīng)趨于極限，兩項污染指標的削減并不能徹底扭轉全國環(huán)境質量惡化的局面。

今年6月，環(huán)保部公布的《2010年環(huán)境質量狀況公報》稱，2010年，中國地表水污染依然嚴重。7大水系總體為輕度污染，湖泊(水庫)富營養(yǎng)化問題突出。目前，化學需氧量和氨氮是我國各流域超標頻率最高、超標倍數(shù)最嚴重的兩種污染物，而氨氮就是湖泊富營養(yǎng)化的元兇。

富營養(yǎng)化這樣的專業(yè)名詞還原為老百姓的認知，就是幾年前太湖爆發(fā)的藍藻，就是今年在青島沿海爆發(fā)的滸苔。

而在大氣環(huán)境質量方面，專家們的共識是，我國的空氣污染已經(jīng)從過去的二氧化硫為主的煤煙型污染轉變?yōu)榈趸锱c二氧化硫疊加型的污染。甚至有專家認為，氮氧化物的污染已經(jīng)抵消了二氧化硫減排帶來的環(huán)境質量改善。氮氧化物帶給老百姓最直觀的感受就是灰霾天氣。

劉炳江說，簡單地說，針對藍藻等水環(huán)境中的富營養(yǎng)問題，“十二五”增加了減排指標氨氮；針對灰霾，增加了氮氧化物減排。由于環(huán)境問題的復雜性，藍藻和灰霾天不會馬上絕跡，但只要污染量下來，環(huán)境質量還是會有好轉的。

在劉炳江看來，也正是因為環(huán)境質量遠未得到有效改善，未來的減排依然需要保持高壓態(tài)勢。他透露，隨著國家經(jīng)濟實力的增強，未來會有越來越多的污染物減排被列入約束性指標。減排指標越多，越能保證老百姓“呼吸新鮮空氣、喝上干凈的水”。

有車族也是減排者

無論是化學需氧量、二氧化硫，還是氨氮的減排，主力都是相關的污染企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠，可以說都遠離普通人的生活，但氮氧化物的減排卻需要獲得有車族的支持。數(shù)據(jù)顯示，有差不多1/3的氮氧化物排放來自機動車尾氣，在有的城市，甚至有60%的氮氧化物排放來自機動車尾氣。

2010年11月，環(huán)保部發(fā)布了《中國機動車污染防治年報》，這也是我國首次公布中國機動車污染排放情況。報告顯示，中國機動車污染日益嚴重，機動車尾氣排放已經(jīng)成為中國大中城市空氣污染的主要來源之一。灰霾天氣與機動車尾氣中的氮氧化物直接相關。

在環(huán)保部的減排工作方案中，“十二五”期間，機動車要承擔與其污染貢獻相對應的氮氧化物的減排任務。

劉炳江介紹，目前已經(jīng)明確的目標包括淘汰污染較重的黃標車、改善成品油油品、不斷提高機動車排放標準等。“十二五”末期，要基本淘汰2005年前運營的黃標車。這項政策對私家車車主影響不大，主要針對的是運營用車。

另外，更重要的是要提高我國成品油的品質。在業(yè)界有一個形象的說法，車和油的關系就像馬和鞍的關系，什么樣的馬就得配什么樣的鞍。目前，市場上銷售的新車大多已經(jīng)到達“國四”排放標準，但一直以來，成品油的品質都沒有達到與“國四”匹配的標準，直接的后果是，雖然車的質量上去了，排放標準也很高，但排放效果卻不盡如人意。

據(jù)劉炳江透露，環(huán)保部將與石油公司簽訂責任狀，確保未來石油公司能提供與“國四”標準車相匹配的油品。

在機動車污染削減方面還有一個可能出臺的措施：對機動車保有量進行控制。劉炳江說，即使采用了最先進的排放技術和最高品質的油品，但如果機動車無限制地增長，氮氧化物排放量也很難削減，所以應該鼓勵有條件的城市探索機動車保有量控制的模式。比如說，北京市目前實行的購買機動車搖號政策，雖然初衷可能是治堵，但最終氮氧化物的排放量可能因此減少。

“十二五”期間，國家將把機動車等納入約束性指標管理范圍。從今年上半年減排情況來看，氮氧化物是惟一一項不降反升的污染物，也是環(huán)保部門五年減排規(guī)劃中最難啃的硬骨頭。機動車污染排放的統(tǒng)計、監(jiān)測和管理手段都需要加強。

減排指標分配背后的博弈

曾經(jīng)有媒體報道，去年底，環(huán)保部給各地分配“十二五”減排任務量時，各省分管的副省長都親自帶隊進京商談減排指標。畢竟，減排指標與經(jīng)濟發(fā)展的空間密切相關，可能就為了完成百分之幾的減排任務，一個好不容易招商引資來的大項目要被砍掉。

給各地下達的減排任務量究竟是怎么分配的？作為環(huán)保部總量司的負責人，劉炳江說，減排量的分配絕對不是拍腦袋想出來的。事實上，從2009年的下半年開始，他就帶領一個團隊籌劃“十二五”的減排指標分解，工作一直持續(xù)到2010年年底。

任務量的分解，既考慮到東、中、西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，又加上了各地“十一五”減排任務的完成情況，以及各地環(huán)境質量等權重。另外，環(huán)保部還專門組織20多名專家對各地的減排潛力進行了測算。在減排指標的分解時，也考慮到了地方減排潛力這個參數(shù)。

劉炳江介紹，“十二五”減排指標分解時，環(huán)保部還采取了“兩上兩下”的辦法。也就是首先由地方自己上報減排目標，然后環(huán)保部根據(jù)已掌握的各地減排潛力進行調整，再把調整過的目標下發(fā)給各地，而地方也還有機會再進行一次減排目標的調整。

減排指標之所以受到極大關注，是因為減排指標的高低，與經(jīng)濟發(fā)展速度密切相關，定高了影響發(fā)展，且難以完成，定低了減排效果不明顯。

劉炳江說，“十一五”的減排經(jīng)歷已經(jīng)給各地政府上了一課，國家在減排問題上是動真格的。所以，在“十二五”目標分解時，大家都很重視，領任務時都已經(jīng)明確未來5年需要付出的努力。這個任務分解的過程就是博弈的過程。

但劉炳江也指出，分配任務的時候，大家可以討價還價，環(huán)保部也會根據(jù)地方的意見有所調整，但一旦領了任務，就像開弓沒有回頭箭，再難也必須完成。