從哈爾濱停水事件到廈門“PX項目”風(fēng)波，再到紫金礦業(yè)污水滲漏事件，近年來，頻頻發(fā)生在我國的環(huán)境污染事件，引起了公眾對環(huán)境問題的關(guān)注，也增強(qiáng)了民眾的環(huán)保參與意識。20世紀(jì)70年代，美國、日本等發(fā)達(dá)國家便開始實(shí)施環(huán)境信息公開制度，用法律保證民眾的環(huán)境知情權(quán)。那么什么是環(huán)境知情權(quán)？公民如何行使這一權(quán)利？國家又有哪些相關(guān)規(guī)定？本期應(yīng)知圍繞這些問題為讀者進(jìn)行解讀。
知識堂
什么是環(huán)境權(quán)?
環(huán)境權(quán)是指環(huán)境法律主體就其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利，在我國憲法中明確規(guī)定了公民的環(huán)境權(quán)，在憲法原有的關(guān)于環(huán)境規(guī)定的基礎(chǔ)上增加環(huán)境權(quán)的規(guī)定，“公民享有在良好(或適宜或健康)的環(huán)境中工作和生活的權(quán)利，有權(quán)獲取環(huán)境狀況的信息，有權(quán)參與環(huán)境保護(hù)活動，有權(quán)在其生活的環(huán)境遭到破壞以及受到財產(chǎn)上的損失或健康上的損害時，有權(quán)獲得賠償或提起訴訟。”“公民有權(quán)對政府部門、單位、個人有關(guān)破壞環(huán)境的活動進(jìn)行檢舉公告，并提起訴訟。”“公民有保護(hù)和改善環(huán)境，珍惜自然資源，愛護(hù)大自然的義務(wù)，凡實(shí)施破壞資源環(huán)境和環(huán)境的行為造成損害的個人或單位有賠償?shù)牧x務(wù)”等。法律確保了公眾享有環(huán)境使用、了解環(huán)境信息、參與環(huán)境管理和決策的權(quán)利。同時政府有公開有關(guān)環(huán)境信息、聽取民眾意見和建議的義務(wù)。
溫故知新
什么是環(huán)境知情權(quán)？
■定義
環(huán)境知情權(quán)作為特指一種權(quán)利主張的法學(xué)概念，最早是由美國前美聯(lián)社社長肯特·庫柏(Kent Copper)在1945年1月提出的，而提出這一概念的主要目的是針對當(dāng)時美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部蔓延的消極對待政務(wù)信息公開化，任意擴(kuò)大保密權(quán)限的官僚主義傾向。
從此，“知情權(quán)”作為現(xiàn)代政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容逐步得到推廣和實(shí)施，而當(dāng)其與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合時，就衍生出了“環(huán)境知情權(quán)”。環(huán)境知情權(quán)又稱環(huán)境信息權(quán)，是國民對本國乃至世界的環(huán)境狀況，國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲取的權(quán)利。
■發(fā)展
隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些國家相繼出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。到了20世紀(jì)70年代，美國、日本等發(fā)達(dá)國家開始實(shí)施環(huán)境信息公開制度，一些國家將保護(hù)公民環(huán)境權(quán)編入法律強(qiáng)制執(zhí)行，雖然知情權(quán)提出的時間不長，卻引起了國際社會對它的重視。
1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會通過的《里約宣言》，其第10條原則為:“當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題只有在所有有關(guān)公眾的參與下才能得到最好的解決，每個人應(yīng)有適當(dāng)途徑接觸政府掌握的環(huán)境資料，包括關(guān)于他們的社區(qū)危險物質(zhì)和活動材料，并有機(jī)會參與決策過程。各國應(yīng)廣泛傳播信息，促進(jìn)和鼓勵公眾知情參與。應(yīng)使公眾能夠有效地利用司法和行政程序，包括補(bǔ)救和補(bǔ)救程序。”這一原則的確立標(biāo)志著環(huán)境知情權(quán)獲得了國際社會的普遍認(rèn)同。
1998年6月，歐洲委員會通過《奧胡斯公約》，將內(nèi)容擴(kuò)展到公眾參與上來，實(shí)現(xiàn)了信息公開與公眾參與的結(jié)合。
小百科
什么是環(huán)境風(fēng)險？
概念是什么？
環(huán)境風(fēng)險是由人類活動引起或由人類活動與自然界的運(yùn)動過程共同作用造成的，通過環(huán)境介質(zhì)傳播的，能對人類社會及其生存、發(fā)展的基礎(chǔ)——環(huán)境產(chǎn)生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的事件的發(fā)生概率。環(huán)境風(fēng)險具有兩個主要特點(diǎn)，即不確定性和危害性。
環(huán)境風(fēng)險的特征與內(nèi)涵是什么？
風(fēng)險源:即導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的客體以及相關(guān)的因果條件。風(fēng)險源可以是人為的，也可以是自然的。它的產(chǎn)生是隨機(jī)的，具有相應(yīng)概率，可以通過數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)方法來確定。
風(fēng)險行為:風(fēng)險源一旦發(fā)生，它所排放的有毒有害物質(zhì)、釋放的能量流將立即進(jìn)入環(huán)境，并可能由此導(dǎo)致一系列的人群中毒、火災(zāi)、爆炸等嚴(yán)重污染環(huán)境與破壞生態(tài)的行為。
風(fēng)險對象:即評價終點(diǎn)或受害對象(受體)，風(fēng)險對象可以是人類，也可以是實(shí)物的、生態(tài)的。
風(fēng)險場:即風(fēng)險產(chǎn)生的區(qū)域及范圍。它包括風(fēng)險源與風(fēng)險對象，是風(fēng)險源物質(zhì)上和能量上運(yùn)動的場，具有相應(yīng)的時空條件。
風(fēng)險鏈:風(fēng)險源一旦在風(fēng)險場中發(fā)生，周圍的風(fēng)險對象都可能受到影響，這個對象又可能由于物理、化學(xué)反應(yīng)而產(chǎn)生新的風(fēng)險影響，整個風(fēng)險呈“鏈”式傳遞，逐漸擴(kuò)展到其他對象。
風(fēng)險度:即風(fēng)險源作用于風(fēng)險對象后，物質(zhì)上或能量上的貢獻(xiàn)大小，也可定義為損害程度或損害量。
風(fēng)險損失:即風(fēng)險產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，可以用貨幣來度量。
學(xué)習(xí)借鑒
國外有哪些保障知情權(quán)的法律？
■俄羅斯
1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》中確立了公眾的環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)，其中明確規(guī)定了環(huán)境知情權(quán)作為公民基本權(quán)利的地位，為制定單行法創(chuàng)造了良好的條件。
■德國
德國采用專門的環(huán)境信息公開法進(jìn)行保護(hù)，不僅明確了政府的職責(zé)，還規(guī)定了公眾環(huán)境信息要求與保護(hù)公共利益與個人利益的關(guān)系，使環(huán)境信息公開的整個過程做到有法可依，真正意義上實(shí)現(xiàn)了公民的環(huán)境知情權(quán)。除德國外，奧地利、英國等也以專門的單行法做出了規(guī)定。
■法國
1998年法國頒布的《環(huán)境法典》第110條指出:“根據(jù)第1項指出的參與原則，人人有權(quán)獲取有關(guān)環(huán)境的各種信息。其中主要包括有關(guān)可能對環(huán)境造成危害的危險物質(zhì)行為的信息。”
■英國
英國于1992年制定了《環(huán)境信息法規(guī)》，且于同年12月31日起在全國生效，內(nèi)容規(guī)定:持有環(huán)境信息的公共部門應(yīng)當(dāng)盡快向任何申請人提供相關(guān)信息，且自提交申請時起，做出回復(fù)的期限不得超過兩個月，做出拒絕提供信息回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式并說明拒絕的理由，對于明顯不合理的和表述方式過于籠統(tǒng)的環(huán)境信息申請，公共部門可以拒絕提供等。
法律法規(guī)
環(huán)保公眾參與的有關(guān)規(guī)定
2006年2月22日，原國家環(huán)保總局正式發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，這是我國環(huán)保領(lǐng)域第一部公眾參與的規(guī)范性文件。需實(shí)行環(huán)保公眾聽證的項目，共兩類建設(shè)項目和10類專項規(guī)劃，除對可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響項目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的小型建設(shè)項目需聽證外，還包括:對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的大中型建設(shè)項目；10類專項規(guī)劃為:對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃。
《暫行辦法》明確提出，國家鼓勵公眾參與建設(shè)項目和規(guī)劃的環(huán)境影響評價活動。公眾參與實(shí)行公開、平等、廣泛和便利的原則。
公眾參與形式有5種
《暫行辦法》規(guī)定公眾參與形式有5種:調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會。按照暫行辦法規(guī)定，公開征求公眾對建設(shè)項目或?qū)ｍ椧?guī)劃的環(huán)境影響、環(huán)境影響評價工作和環(huán)境影響評價文件的意見，征求意見的期限應(yīng)不少于10日。
信息公開分兩個階段進(jìn)行
環(huán)評開始階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告項目名稱及概要等信息；在環(huán)評進(jìn)行階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告可能造成環(huán)境影響的范圍、程度以及主要預(yù)防措施等內(nèi)容。環(huán)評審批階段，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公告已受理的環(huán)評文件簡要信息與審批結(jié)果。
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什么是環(huán)境權(quán)?
環(huán)境權(quán)是指環(huán)境法律主體就其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利，在我國憲法中明確規(guī)定了公民的環(huán)境權(quán)，在憲法原有的關(guān)于環(huán)境規(guī)定的基礎(chǔ)上增加環(huán)境權(quán)的規(guī)定，“公民享有在良好(或適宜或健康)的環(huán)境中工作和生活的權(quán)利，有權(quán)獲取環(huán)境狀況的信息，有權(quán)參與環(huán)境保護(hù)活動，有權(quán)在其生活的環(huán)境遭到破壞以及受到財產(chǎn)上的損失或健康上的損害時，有權(quán)獲得賠償或提起訴訟。”“公民有權(quán)對政府部門、單位、個人有關(guān)破壞環(huán)境的活動進(jìn)行檢舉公告，并提起訴訟。”“公民有保護(hù)和改善環(huán)境，珍惜自然資源，愛護(hù)大自然的義務(wù)，凡實(shí)施破壞資源環(huán)境和環(huán)境的行為造成損害的個人或單位有賠償?shù)牧x務(wù)”等。法律確保了公眾享有環(huán)境使用、了解環(huán)境信息、參與環(huán)境管理和決策的權(quán)利。同時政府有公開有關(guān)環(huán)境信息、聽取民眾意見和建議的義務(wù)。
溫故知新
什么是環(huán)境知情權(quán)？
■定義
環(huán)境知情權(quán)作為特指一種權(quán)利主張的法學(xué)概念，最早是由美國前美聯(lián)社社長肯特·庫柏(Kent Copper)在1945年1月提出的，而提出這一概念的主要目的是針對當(dāng)時美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部蔓延的消極對待政務(wù)信息公開化，任意擴(kuò)大保密權(quán)限的官僚主義傾向。
從此，“知情權(quán)”作為現(xiàn)代政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容逐步得到推廣和實(shí)施，而當(dāng)其與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合時，就衍生出了“環(huán)境知情權(quán)”。環(huán)境知情權(quán)又稱環(huán)境信息權(quán)，是國民對本國乃至世界的環(huán)境狀況，國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲取的權(quán)利。
■發(fā)展
隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些國家相繼出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。到了20世紀(jì)70年代，美國、日本等發(fā)達(dá)國家開始實(shí)施環(huán)境信息公開制度，一些國家將保護(hù)公民環(huán)境權(quán)編入法律強(qiáng)制執(zhí)行，雖然知情權(quán)提出的時間不長，卻引起了國際社會對它的重視。
1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會通過的《里約宣言》，其第10條原則為:“當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題只有在所有有關(guān)公眾的參與下才能得到最好的解決，每個人應(yīng)有適當(dāng)途徑接觸政府掌握的環(huán)境資料，包括關(guān)于他們的社區(qū)危險物質(zhì)和活動材料，并有機(jī)會參與決策過程。各國應(yīng)廣泛傳播信息，促進(jìn)和鼓勵公眾知情參與。應(yīng)使公眾能夠有效地利用司法和行政程序，包括補(bǔ)救和補(bǔ)救程序。”這一原則的確立標(biāo)志著環(huán)境知情權(quán)獲得了國際社會的普遍認(rèn)同。
1998年6月，歐洲委員會通過《奧胡斯公約》，將內(nèi)容擴(kuò)展到公眾參與上來，實(shí)現(xiàn)了信息公開與公眾參與的結(jié)合。
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什么是環(huán)境風(fēng)險？
概念是什么？
環(huán)境風(fēng)險是由人類活動引起或由人類活動與自然界的運(yùn)動過程共同作用造成的，通過環(huán)境介質(zhì)傳播的，能對人類社會及其生存、發(fā)展的基礎(chǔ)——環(huán)境產(chǎn)生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的事件的發(fā)生概率。環(huán)境風(fēng)險具有兩個主要特點(diǎn)，即不確定性和危害性。
環(huán)境風(fēng)險的特征與內(nèi)涵是什么？
風(fēng)險源:即導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的客體以及相關(guān)的因果條件。風(fēng)險源可以是人為的，也可以是自然的。它的產(chǎn)生是隨機(jī)的，具有相應(yīng)概率，可以通過數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)方法來確定。
風(fēng)險行為:風(fēng)險源一旦發(fā)生，它所排放的有毒有害物質(zhì)、釋放的能量流將立即進(jìn)入環(huán)境，并可能由此導(dǎo)致一系列的人群中毒、火災(zāi)、爆炸等嚴(yán)重污染環(huán)境與破壞生態(tài)的行為。
風(fēng)險對象:即評價終點(diǎn)或受害對象(受體)，風(fēng)險對象可以是人類，也可以是實(shí)物的、生態(tài)的。
風(fēng)險場:即風(fēng)險產(chǎn)生的區(qū)域及范圍。它包括風(fēng)險源與風(fēng)險對象，是風(fēng)險源物質(zhì)上和能量上運(yùn)動的場，具有相應(yīng)的時空條件。
風(fēng)險鏈:風(fēng)險源一旦在風(fēng)險場中發(fā)生，周圍的風(fēng)險對象都可能受到影響，這個對象又可能由于物理、化學(xué)反應(yīng)而產(chǎn)生新的風(fēng)險影響，整個風(fēng)險呈“鏈”式傳遞，逐漸擴(kuò)展到其他對象。
風(fēng)險度:即風(fēng)險源作用于風(fēng)險對象后，物質(zhì)上或能量上的貢獻(xiàn)大小，也可定義為損害程度或損害量。
風(fēng)險損失:即風(fēng)險產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，可以用貨幣來度量。
學(xué)習(xí)借鑒
國外有哪些保障知情權(quán)的法律？
■俄羅斯
1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》中確立了公眾的環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)，其中明確規(guī)定了環(huán)境知情權(quán)作為公民基本權(quán)利的地位，為制定單行法創(chuàng)造了良好的條件。
■德國
德國采用專門的環(huán)境信息公開法進(jìn)行保護(hù)，不僅明確了政府的職責(zé)，還規(guī)定了公眾環(huán)境信息要求與保護(hù)公共利益與個人利益的關(guān)系，使環(huán)境信息公開的整個過程做到有法可依，真正意義上實(shí)現(xiàn)了公民的環(huán)境知情權(quán)。除德國外，奧地利、英國等也以專門的單行法做出了規(guī)定。
■法國
1998年法國頒布的《環(huán)境法典》第110條指出:“根據(jù)第1項指出的參與原則，人人有權(quán)獲取有關(guān)環(huán)境的各種信息。其中主要包括有關(guān)可能對環(huán)境造成危害的危險物質(zhì)行為的信息。”
■英國
英國于1992年制定了《環(huán)境信息法規(guī)》，且于同年12月31日起在全國生效，內(nèi)容規(guī)定:持有環(huán)境信息的公共部門應(yīng)當(dāng)盡快向任何申請人提供相關(guān)信息，且自提交申請時起，做出回復(fù)的期限不得超過兩個月，做出拒絕提供信息回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式并說明拒絕的理由，對于明顯不合理的和表述方式過于籠統(tǒng)的環(huán)境信息申請，公共部門可以拒絕提供等。
法律法規(guī)
環(huán)保公眾參與的有關(guān)規(guī)定
2006年2月22日，原國家環(huán)保總局正式發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，這是我國環(huán)保領(lǐng)域第一部公眾參與的規(guī)范性文件。需實(shí)行環(huán)保公眾聽證的項目，共兩類建設(shè)項目和10類專項規(guī)劃，除對可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響項目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的小型建設(shè)項目需聽證外，還包括:對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的大中型建設(shè)項目；10類專項規(guī)劃為:對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃。
《暫行辦法》明確提出，國家鼓勵公眾參與建設(shè)項目和規(guī)劃的環(huán)境影響評價活動。公眾參與實(shí)行公開、平等、廣泛和便利的原則。
公眾參與形式有5種
《暫行辦法》規(guī)定公眾參與形式有5種:調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會。按照暫行辦法規(guī)定，公開征求公眾對建設(shè)項目或?qū)ｍ椧?guī)劃的環(huán)境影響、環(huán)境影響評價工作和環(huán)境影響評價文件的意見，征求意見的期限應(yīng)不少于10日。
信息公開分兩個階段進(jìn)行
環(huán)評開始階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告項目名稱及概要等信息；在環(huán)評進(jìn)行階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告可能造成環(huán)境影響的范圍、程度以及主要預(yù)防措施等內(nèi)容。環(huán)評審批階段，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公告已受理的環(huán)評文件簡要信息與審批結(jié)果。
