7月3日，山東省政府發(fā)布關于印發(fā)山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知，要求各級各部門結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
省政府每年組織開展市級政府節(jié)能減排目標責任評價考核
通知指出，當前，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源消費增速放緩，高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展減慢。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，消費結構持續(xù)升級，能源需求剛性增長，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。各級、各部門不能有絲毫松懈，要把思想和行動統一到中央和省委、省政府決策部署上來，加快新舊動能轉換，推動經濟社會綠色發(fā)展，在破除資源環(huán)境約束上實現新突破，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的措施，切實將節(jié)能減排工作推向深入。
通知強調，要加強對節(jié)能減排工作的組織領導。嚴格落實目標責任，省政府每年組織開展市級政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。發(fā)揮節(jié)能減排工作領導小組的統籌協調作用，省經濟和信息化委負責承擔節(jié)能減排領導小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協調，組織推動節(jié)能降耗工作；省環(huán)保廳主要承擔污染減排方面的工作；省發(fā)展改革委負責推動全社會能源結構的調整和優(yōu)化；省統計局負責加強能源統計和監(jiān)測工作；其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合。各市政府要部署本市“十三五”節(jié)能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。
到2020年全省萬元國內生產總值能耗比2015年下降17%
《山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出主要目標：到2020年，全省萬元國內生產總值能耗比2015年下降17%，能源消費總量控制在4.2億噸標準煤左右；全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在155.2萬噸、13.2萬噸、111.4萬噸、104.0萬噸以內，比2015年分別下降11.7%、13.4%、27.0%、27.0%。全省揮發(fā)性有機物排放總量控制在153.7萬噸以內，比2015年下降20.0%。
落實節(jié)能減排目標責任，強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
《山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確：
健全節(jié)能減排計量、統計、監(jiān)測和預警體系。進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。健全能源消費統計指標體系，完善企業(yè)聯網直報系統，加大統計數據審核與執(zhí)法力度，強化統計數據質量管理，確保統計數據基本銜接，提高能源統計的準確性和及時性，為節(jié)能減排決策、考核提供依據。完善環(huán)境統計體系，補充調整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。強化節(jié)能目標完成情況晴雨表制度，定期印發(fā)高耗能行業(yè)電力消費情況通報，公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息，及時提醒高預警等級地區(qū)和單位的相關負責人，強化督促指導。完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價，鼓勵引入第三方評估；加強重點節(jié)能減排工程調度管理，對達不到進度要求、重點工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的市及時預警。建立健全能耗在線監(jiān)測系統和污染源自動在線監(jiān)測系統，對重點用能單位能源消耗實現實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，到2020年，污染源自動監(jiān)控數據有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率保持在95%以上。
合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，綜合考慮能源環(huán)境狀況、經濟結構、節(jié)能減排潛力等因素，將全省節(jié)能減排目標分解到各市、主要行業(yè)和重點用能單位、重點排污單位。各市要根據省政府下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位、重點排污單位責任，確保按時完成節(jié)能減排目標任務。
加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，并將節(jié)能減排任務目標納入對各市經濟社會發(fā)展綜合考核。省政府每年組織開展市級政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容；繼續(xù)深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的市級政府實行問責，對未完成省政府下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對重點單位節(jié)能減排考核結果進行公告并納入山東省公共信用信息平臺，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。對節(jié)能減排貢獻突出的市、單位和個人以適當方式給予獎勵。
嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查和異地核查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，做到日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結合，開展部門聯合執(zhí)法。加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點高耗能行業(yè)、重點用能單位、重點用能設備和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。以新環(huán)保法實施后未批先建違規(guī)建設項目、超排偷排污染物、非法處置危險廢物等違法行為的查處為重點，加大信息公開和典型案件曝光力度。全面落實污染源隨機抽查制度，及時查處各類環(huán)境信訪輿情案件。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。
提高節(jié)能減排管理服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續(xù)推進能源統計能力建設，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，深入推進節(jié)能執(zhí)法重心下移，進一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察模式，建立節(jié)能監(jiān)察長效機制。加快推行節(jié)能綜合執(zhí)法，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，提高節(jié)能執(zhí)法效能。全面推行環(huán)境監(jiān)管網格化，各市、縣(市、區(qū))要將監(jiān)管責任落實到單位、到崗位。扎實推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。著力完善區(qū)域共治的聯動執(zhí)法機制。加強農村環(huán)境保護機構建設，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境保護職責。建立能源消耗數據核查機制，建立健全統一的用能量和節(jié)能量審核方法、標準、操作規(guī)范和流程，加強核查機構管理，依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數據在節(jié)能減排領域的應用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務模式，開展能效服務網絡體系建設試點，促進用能單位經驗分享。制定節(jié)能減排培訓綱要，實施培訓計劃，依托專業(yè)技術人才知識更新工程等重大人才工程項目，加強對各級領導干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構、用能單位等相關人員的培訓。
強化社會監(jiān)督。鼓勵公眾對政府節(jié)能環(huán)保工作、企業(yè)用能排污行為進行監(jiān)督。在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。市、縣級政府要建立統一的信息公開平臺，健全反饋機制，在政府網站設立“節(jié)能環(huán)保違法曝光臺”。
