高污染車限行將大力推進(jìn)
“PM2.5濃度越低，往下降的難度就越大。”張全坦言，環(huán)境治理符合邊際效益遞減規(guī)律。或許不久的將來，每年下降1微克/立方米都很難。
要讓PM2.5濃度“再創(chuàng)新低”，上海必須拿出更有針對(duì)性的有效措施。張全透露，目前上海正在研究制定2018年到2020年的大氣污染防治深化治理方案，該方案將重點(diǎn)突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和深化污染治理。比如，在發(fā)展轉(zhuǎn)型方面，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整、能源和煤炭總量控制、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化及減排；在固定源污染治理方面，落實(shí)工業(yè)達(dá)標(biāo)治理，繼續(xù)加大工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的治理力度，中小燃油燃?xì)?a href="http://www.ifukong.cn" target="_blank">鍋爐重點(diǎn)推進(jìn)“油改氣”“油改電”和低氮燃燒改造；在流動(dòng)源污染防治方面，推進(jìn)高污染車、船和非道路移動(dòng)機(jī)械的限行和淘汰，提升油品和排放標(biāo)準(zhǔn)要求，啟動(dòng)實(shí)施第二階段船舶排放控制區(qū)。
上海還將依托長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)滬蘇浙皖三省一市共同減排。
環(huán)機(jī)垂直管理改革正在制定
上海近年來在環(huán)保上的進(jìn)步，離不開鐵腕執(zhí)法，尤其是新環(huán)保法實(shí)施以來，上海環(huán)保執(zhí)法力度不斷攀升。
據(jù)透露，今年前3個(gè)月，相關(guān)處罰金額已達(dá)1.31億元，同比增長(zhǎng)172.6%，接近2015年全年的處罰水平；期間，上海環(huán)保部門已向公安部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件25件。
不過，執(zhí)法過程中仍有不少困難要克服。張全坦言，目前上海環(huán)境監(jiān)察人員只有400余人，而大中企業(yè)多達(dá)9.2萬家，環(huán)保執(zhí)法難以做到“全覆蓋、全過程、全天候”。同時(shí)，許多環(huán)境違法行為已由“面上”進(jìn)入“地下”，客觀上增加了環(huán)境監(jiān)管的難度。
針對(duì)上述情況，上海正在制定環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的改革方案。張全表示，這項(xiàng)改革重點(diǎn)解決三個(gè)問題，建立責(zé)任明確、督察到位、追責(zé)有力的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨(dú)立性和權(quán)威性； 進(jìn)一步強(qiáng)化基層環(huán)保隊(duì)伍和監(jiān)管能力，推動(dòng)環(huán)保監(jiān)管重心下沉、落到實(shí)處。
名錄內(nèi)企業(yè)須申領(lǐng)排污許可
許多復(fù)雜的環(huán)保問題，可以通過機(jī)制創(chuàng)新來解決，比如推行排污許可證。沒有能力控制污染排放水平和提高治理能力的企業(yè)，等待他們的是加倍的排污費(fèi)、更嚴(yán)的超標(biāo)排放處罰，直至無法獲得排污許可，被“市場(chǎng)之手”清退。
據(jù)透露，今年7月1日起，納入國(guó)家管理名錄的單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申領(lǐng)排污許可證，而且要按照許可證的規(guī)定排污，環(huán)保部門將依證進(jìn)行監(jiān)管。應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)排污許可證的單位逾期嚴(yán)禁排污，未按照排污許可證規(guī)定排污的，環(huán)保部門將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格處罰。
據(jù)介紹，上海在環(huán)保執(zhí)法上建立了“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，即隨機(jī)抽查被檢查對(duì)象，隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，并向社會(huì)公布抽查情況及查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
