近年來(lái)，國(guó)家部署服務(wù)業(yè)綜合改革。記者在作為首批試點(diǎn)區(qū)的上海靜安區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，隨著體制突破、機(jī)制完善，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)近兩位數(shù)增長(zhǎng)，一批人力資源、檢測(cè)認(rèn)證等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)壯大，成為新常態(tài)下“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的新亮點(diǎn)。
向深處改革
我國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重已超過(guò)制造業(yè)，但前者市場(chǎng)化程度、對(duì)外開(kāi)放程度等明顯偏低。
2010年，原閘北區(qū)（2015年與靜安區(qū)合并成立新靜安區(qū)）獲批國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。上海市發(fā)改委推動(dòng)協(xié)調(diào)將該項(xiàng)試點(diǎn)列為全面深改重要任務(wù)并專(zhuān)門(mén)出臺(tái)意見(jiàn)，市各相關(guān)部門(mén)推出支持舉措……改革的合力很快形成。
“這項(xiàng)改革試點(diǎn)目標(biāo)很明確，就是要通過(guò)大膽試、大膽闖，破除長(zhǎng)期制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制桎梏，為上海及全國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展試水、探路。”靜安區(qū)委書(shū)記安路生說(shuō)。
試點(diǎn)過(guò)程中，原閘北區(qū)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，在國(guó)家及市有關(guān)部門(mén)的大力支持下，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化行政審批、構(gòu)建功能平臺(tái)等多種手段，使一批瓶頸性問(wèn)題得到破解。7個(gè)方面、20條可復(fù)制可推廣的舉措，可圈可點(diǎn)：
放寬準(zhǔn)入——人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)外資控股比例從50％放寬至70％。此舉后來(lái)復(fù)制成為自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新舉措；
簡(jiǎn)化審批——工商注冊(cè)“先照后證”，行政服務(wù)中心“一口受理、綜合辦理”，控規(guī)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批步驟和時(shí)間壓縮五六成；
創(chuàng)新扶持——變單一的政府獎(jiǎng)勵(lì)的扶持方式為以項(xiàng)目為主體的多種資金扶持方式。在國(guó)家和市發(fā)改委支持下，“十二五”期間原閘北共有41個(gè)項(xiàng)目獲批服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，累計(jì)總額近1個(gè)億；
完善監(jiān)管——將工商的事中事后監(jiān)管與社區(qū)網(wǎng)格化管理對(duì)接，在網(wǎng)格化中履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。
此外，試點(diǎn)提出的將檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源服務(wù)等納入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范疇，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)一系列體制機(jī)制改革等多項(xiàng)成果，均已被國(guó)務(wù)院相關(guān)文件采用。
新動(dòng)能迸發(fā)
主營(yíng)光伏行業(yè)檢驗(yàn)、認(rèn)證等服務(wù)的萊茵技術(shù)（上海）有限公司，五年來(lái)走過(guò)了一條“V”型曲線：業(yè)務(wù)增速?gòu)脑庥鱿禄街饾u回升，至去年已恢復(fù)兩位數(shù)，今年仍保持高位。
企業(yè)重上快車(chē)道，除得益于整體市場(chǎng)回暖，服務(wù)業(yè)綜改功不可沒(méi)。
“實(shí)驗(yàn)室授權(quán)簽字人采用同等學(xué)力，免除了對(duì)中級(jí)職稱的強(qiáng)制性要求；對(duì)機(jī)構(gòu)變更地址場(chǎng)所和標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改用自我聲明，省下了3－4個(gè)月的審批時(shí)間；政府性創(chuàng)新平臺(tái)資金的支持，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)布局……”萊茵技術(shù)（上海）有限公司大中華區(qū)政府關(guān)系經(jīng)理王瑞珉如數(shù)家珍。
博爾捷集團(tuán)早期主要從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。借改革契機(jī)，企業(yè)業(yè)務(wù)范圍已擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)招聘、高端獵頭、人才培訓(xùn)等中高端服務(wù)。
“以前，我們一般是‘跟著外企走，別人做什么，我們跟著學(xué)’。這次改革幫助企業(yè)明確了方向，也給予了實(shí)打?qū)嵉闹С郑覀兪芤娣藴\。”博爾捷人力資源集團(tuán)副總裁夏鳴說(shuō)。
幾年來(lái)，曾以制造業(yè)為主的市北高新園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了從“黑煙囪”到“云園區(qū)”的變身。目前，市北園區(qū)已成為以檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保、人力資源等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)為特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合發(fā)展指數(shù)在全市小型開(kāi)發(fā)區(qū)中列第一。市北高新集團(tuán)總裁陳軍說(shuō)：“借助服務(wù)業(yè)綜改東風(fēng)，我們走出了一條特大型城市中心城區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路。”
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)五年間，原閘北服務(wù)業(yè)增加值和稅收比重分別提高7．8和7．2個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域跨國(guó)公司地區(qū)總部數(shù)量和稅收“億元樓”均增加三倍。“目前，我們已形成了以總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、涉外經(jīng)濟(jì)為特征的中心城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。”靜安區(qū)發(fā)改委主任董珞說(shuō)。
“硬骨頭”待啃
全面深改未有窮期，服務(wù)業(yè)綜改亦在路上。
采訪中，一些服務(wù)業(yè)企業(yè)反映，仍有不少新老問(wèn)題需破解。
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的多頭多部門(mén)管理、企業(yè)兼并收購(gòu)過(guò)程中經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的重復(fù)審批、依然復(fù)雜的影視文化創(chuàng)意前置審批流程等，既浪費(fèi)行政資源，也捆縛企業(yè)手腳。
對(duì)政府而言，監(jiān)管重點(diǎn)由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移的銜接機(jī)制仍不協(xié)調(diào)、不到位，部門(mén)監(jiān)管信息共享不足，對(duì)事中、事后監(jiān)管方法手段相對(duì)缺乏，等等。
“期待下一步改革能繼續(xù)簡(jiǎn)化行政審批，減少制度性成本，同時(shí)能在企業(yè)融資、研發(fā)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面補(bǔ)足公共服務(wù)的短板。”王瑞珉一番話，是不少企業(yè)的心聲。
2015年11月，原閘北與靜安兩區(qū)撤二建一、成立新靜安區(qū)，也為服務(wù)業(yè)綜改開(kāi)辟了更廣闊的“試驗(yàn)田”。目前，新的靜安區(qū)正在研究對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與服務(wù)業(yè)綜改試點(diǎn)的“雙試聯(lián)動(dòng)”，全面優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境。
靜安區(qū)區(qū)長(zhǎng)陸曉棟表示，力爭(zhēng)到2020年，在服務(wù)業(yè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重大突破，基本建成國(guó)際性、知識(shí)性、創(chuàng)新性、融合性的服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)；在打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新引擎同時(shí)，也為新常態(tài)下全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更多經(jīng)驗(yàn)。
