北京5月11日 日前，四部門聯合發布《關于調整農村客運、出租車、遠洋漁業、林業等行業油補政策的通知》。至此，五大行業油價補貼與用油量掛鉤的機制得到根本改變——
從2006年啟動實施油補政策，再到對其進行全面調整，整個過程歷時10年。
油補政策對于順利推進成品油定價機制和交通稅費改革、保護困難群體利益、促進公益性行業發展、維護社會穩定發揮了重要作用，但實施10年來，補貼規模剛性增長、補貼機制趨于僵化，亟需作出調整。
繼2015年啟動全面調整后，今年5月10日，財政部、交通運輸部、農業部、國家林業局四部門聯合召開農村客運等行業油補政策調整視頻會進行部署安排。至此，這五大行業的油價補貼政策調整全部到位，油價補貼與用油量掛鉤的機制得到根本改變。
十年油補約5734億元，“真金白銀”助力五行業
油價補貼與用油量掛鉤機制的形成，始于2006年。當時，為保證石油價格形成機制改革順利實施，對受成品油調價影響大、支出大幅增加、自身承受能力不足的部分弱勢群體和公益性行業，中央財政給予補貼。比如，對從事近海捕撈使用機動漁船的漁民和企業，國有林業企業和林場苗圃，城市公交企業，農村道路客運、島際、農村水路客運經營者等部分困難群體和公益性行業給予油補。
按照原油補資金管理辦法，當國家確定的成品油出廠價高于2006年成品油價格形成機制改革實施補貼前的水平，即汽油高于4400元/噸、柴油高于3870元/噸時，國家啟動油補機制。
“補貼機制啟動后，油補資金隨成品油價格的浮動而調整，當成品油價格上漲時增加補貼，當成品油價格下跌時減少補貼，中央財政按年據實結算。”財政部副部長劉昆表示。
從2006年啟動實施油補政策，到2015年對油補政策全面作出調整， 10年期間，中央財政累計安排油補資金約為5734億元。這些沉甸甸的“真金白銀”，有效彌補了成品油價格改革帶來的油價上漲的影響，維護了相關行業穩定、健康發展。同時，這也增加了從業者補貼收入，保障了困難群體基本利益。此外，油補作為石油價格形成機制改革、成品油價格及稅費改革的重要配套政策和保障措施，為相關改革平穩推進提供了重要的財力支撐。
改革直指油補“依賴癥”， 供給更好適應需求變化
10年來，在油補政策執行中逐步顯現一些問題，倒逼調整步伐加快。
第一大問題，就是隨著補貼規模剛性增長，相關行業對油補的依賴持續增強。數據顯示，2014年中央財政安排的油補資金是2006年的8倍。“這影響到市場配置資源的機制，也造成了從業者的不公平競爭，導致相關行業缺乏健康發展的內生動力。”劉昆說。
同時，補貼機制僵化，扭曲了價格信號，客觀上形成了“用油越多，補貼越多”“油價越高，補貼越高”的不合理現象，使得價格機制在受補貼行業和領域“失靈”，造成不可再生資源的浪費，甚至形成逆向調節，不利于節能減排和產業結構調整。
而且，由于油補范圍較廣，補貼對象信息采集較難，相關行業情況復雜，個別地方出現騙補、挪用等現象，使得補貼資金安全有效性亟待提高，這倒逼著油補政策調整勢在必行。
“改革調整五大行業油補政策，不僅是財政管理理念、支出結構和管理方式的一項重大變革，而且是推動供給側結構改革和綠色發展的必然要求，具有重大的現實意義。”劉昆表示。
近年來，交通運輸業、漁業、林業等行業獲得了較快發展，但仍然是經濟社會發展中的薄弱環節。比如，我國海洋捕撈漁船近20萬艘，數量居世界首位，但“小、舊、破、木質”漁船占較大比重，安全、舒適、環保、效能性較差；目前仍有約500個鄉鎮和4萬多個行政村未通客車，農村客運基礎條件較差，農民群眾出行難等問題比較突出；城市公交燃油車居多，新能源車推廣使用不力。“這就需要在保持現有支持力度的基礎上，盤活資金存量，優化支持結構，將以前主要用于彌補運營成本的補貼資金統籌使用，支持標準化漁船、公共交通和新能源車等發展，著力改善供給結構，使供給體系更好地適應需求結構的變化。”劉昆說。
調整油補政策是發揮價格機制作用，促進綠色發展的需要。實施油補政策以來，五大行業用油量穩中有升。通過改革調整油補政策，建立相關支出與用油量脫鉤的機制，鼓勵用油成本“隨行就市”進行傳導，有利于防止信號扭曲和逆向調節，使價格機制有效地發揮作用，有利于促進節能減排和資源環境保護。同時，通過改革調整油補政策，實行補貼資金與用油量脫鉤并逐年退坡，并將騰退的資金統籌用于相關行業發展，有利于倒逼相關行業調結構、促改革、建機制，激發內在發展動力，促進相關行業持續健康發展。
以保民生、保穩定為目標，五大行業分類實施
按照五大行業油補改革成熟一項推出一項的改革節奏，國內漁業、城市公交油補改革先行一步，隨著此次農村客運、出租車、遠洋漁業和林業油補改革正式推出，實施10年的油補政策已全部調整到位。
值得關注的是，農村客運、出租車、漁業、林業等行業油補政策調整力度較大，如何順利推進改革？
“五大行業油補政策是一個整體，改革思路和措施一脈相承。我們根據行業不同特點，對農村客運和出租車、遠洋漁業、林業等油補政策進行了分類處理。”劉昆說。對于遠洋漁業油補，并入現有專項轉移支付，對國際漁業資源開發利用和漁船更新改造等能力建設給予支持；對于林業油補，并入中央財政林業補助資金，并按有關規定統籌使用；對于農村客運、出租車行業油補，則轉為一般性轉移支付，逐年退坡，騰退出的資金全部留給地方，增強地方統籌支持相關行業穩定發展的能力。
同時，把握好農村客運和出租車油補資金的退坡規定和使用重點。“與遠洋漁業、林業油補資金平移并入現有專項資金不同，按照城鄉交通運輸業油補政策保持銜接、統一的要求，比照城市公交油補政策調整的做法，對農村客運、出租車行業油補改革進行了細化。”劉昆說。
具體來看，一是現行農村客運、出租車油補中的費改稅補助作為基數保留。2015年至2019年，費改稅補助數額以2014年實際執行數作為基數，可不作調整。二是現行農村客運、出租車油補中的漲價補助，以2014年為基數，逐年調整。2015年至2019年，現行農村客運、出租車油補中的漲價補助由各省以2014年實際執行數為基數逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后另行確定，相關支出不再與用油量及油價掛鉤。三是調整后的農村客運、出租車油價補助資金繼續撥付地方，由地方統籌用于支持公共交通發展，新能源出租車、農村客運補助，水路客運行業結構調整等。
劉昆說，在油價較大幅度回落的背景下，中央財政支持力度不減，充分體現了黨中央、國務院對相關行業的支持和照顧。各地要按照國務院要求繼續實行油補政策調整“省長負責制”，健全工作機制，落實部門責任，細化實施方案，加強宣傳引導，確保改革調整工作順利推進。
