與傳統(tǒng)的環(huán)保行政執(zhí)法相比，環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度具有以下特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：首先，它通過(guò)表彰先進(jìn)、政策鼓勵(lì)、提升標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境管理模式從單純的“底線約束”向“底線約束”與“先進(jìn)帶動(dòng)”并重轉(zhuǎn)變。其次，它可以更科學(xué)地體現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的正外部性，在一定程度上糾正市場(chǎng)失靈。從短期看，企業(yè)對(duì)節(jié)能環(huán)保的投入通常會(huì)提高生產(chǎn)成本。而對(duì)環(huán)保標(biāo)桿產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有利于糾正市場(chǎng)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的“逆淘汰”。再次，它通過(guò)正向激勵(lì)，使企業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)與政府的政策目標(biāo)相一致，因而政策執(zhí)行成本更低。
日本是較早也是較成功實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者計(jì)劃”的國(guó)家之一。日本1998年修訂的節(jié)能法推出了“領(lǐng)跑者計(jì)劃”，把市場(chǎng)上最高能效定為目標(biāo)值，要求在目標(biāo)年內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品達(dá)到這一最高能效標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)目標(biāo)年達(dá)到新的能效水平時(shí)，再以更新的最高能效作為未來(lái)的能效目標(biāo)值。日本定期公布“領(lǐng)跑者”名單，包括高耗能產(chǎn)品中單位能耗最低的生產(chǎn)企業(yè)名單、能源利用效率最高的公共機(jī)構(gòu)名單等。激勵(lì)措施主要包括為相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目提供研發(fā)支持、政府低息貸款、政府貸款擔(dān)保，并將企業(yè)產(chǎn)品列入政府采購(gòu)目錄等。同時(shí)，如果制造商和進(jìn)口商的產(chǎn)品與“領(lǐng)跑者”的能效標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省就會(huì)采取措施進(jìn)行干預(yù)，包括審查和提出改進(jìn)建議。對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的建議，制造商必須遵照?qǐng)?zhí)行。到目標(biāo)年未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可能受到警告、公告、命令甚至罰款等處罰。目標(biāo)年限后達(dá)不到“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不允許在市場(chǎng)上銷售。這一計(jì)劃的實(shí)施在日本起到了有力的激勵(lì)和約束作用，有效引導(dǎo)了企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能低碳產(chǎn)品。
雖然環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度在我國(guó)剛剛起步，制度設(shè)計(jì)尚未完善和成熟，但我國(guó)以前實(shí)施過(guò)的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”可以看作環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度的雛形。在制定和完善該制度的過(guò)程中，此前政策實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)參考。
盡快明確環(huán)保“領(lǐng)跑者”的對(duì)象產(chǎn)品，針對(duì)不同產(chǎn)品確定政府激勵(lì)的方式和標(biāo)準(zhǔn)。既要避免因政策激勵(lì)不到位導(dǎo)致市場(chǎng)主體動(dòng)力不足，也要避免因激勵(lì)過(guò)度帶來(lái)市場(chǎng)扭曲和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。過(guò)度激勵(lì)還可能導(dǎo)致市場(chǎng)上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品短期內(nèi)供給增長(zhǎng)過(guò)快，最終造成產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)效投資增加，加劇行業(yè)周期性波動(dòng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，必須以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為前提。
環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度不僅要獎(jiǎng)優(yōu)，還要罰劣。在政策上對(duì)行業(yè)標(biāo)桿進(jìn)行激勵(lì)并提供更大市場(chǎng)空間的同時(shí)，將來(lái)還應(yīng)逐步對(duì)“后進(jìn)者”實(shí)施一定約束。對(duì)一定期限內(nèi)達(dá)不到“領(lǐng)跑者”環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，應(yīng)予以處罰，或責(zé)令其退出市場(chǎng)。只有激勵(lì)與約束并舉、獎(jiǎng)優(yōu)和罰劣并行，才能加速產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰和資源的優(yōu)化配置。
客觀公正地選擇和發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。《方案》指出，環(huán)保“領(lǐng)跑者”遴選和發(fā)布工作委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。這意味著，環(huán)保“領(lǐng)跑者”第三方機(jī)構(gòu)良好的業(yè)務(wù)能力和公平公正履職的態(tài)度對(duì)于這一制度的有效實(shí)施至關(guān)重要。以往“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等政策實(shí)施中就存在部分企業(yè)虛標(biāo)能效、虛報(bào)銷量以騙取財(cái)政補(bǔ)貼的違規(guī)現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致政策失效，而且擾亂了市場(chǎng)秩序，損害了企業(yè)誠(chéng)信，也阻礙了技術(shù)創(chuàng)新。這就要求在實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度過(guò)程中，必須強(qiáng)化對(duì)“領(lǐng)跑者”的遴選和認(rèn)證，定期和不定期進(jìn)行抽檢，對(duì)能效和排放水平造假的企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)均予以嚴(yán)懲，對(duì)偽造、冒用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志以及利用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志做虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為予以嚴(yán)懲。
完善環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)，建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，不斷提高環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)要求。根據(jù)行業(yè)環(huán)保狀況、清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)環(huán)保水平變化等情況，建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，可以使企業(yè)在節(jié)能減排方面形成你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)格局，進(jìn)而不斷提高環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)要求。同時(shí)，相關(guān)部門還可以通過(guò)標(biāo)識(shí)告知消費(fèi)者某產(chǎn)品是否達(dá)到“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。政府還應(yīng)加大對(duì)公眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)的教育和培養(yǎng)，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。
提出《方案》，只是向建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度邁出的第一步。如果這一制度不能嚴(yán)格有效落實(shí)，就有可能產(chǎn)生負(fù)外部性，導(dǎo)致實(shí)行結(jié)果與政策目標(biāo)南轅北轍。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)配套措施，完善相關(guān)制度，特別是抓緊建立健全對(duì)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促使《方案》得到全面落實(shí)、有效執(zhí)行。（劉先云 作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）
