各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)信息化委、經(jīng)委（商務(wù)委），各控股集團(tuán)公司：
為加快實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)和通信業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市生態(tài)文明水平，我委制訂了《2015年上海市工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)2015年節(jié)能與綜合利用工作目標(biāo)和方案，強(qiáng)化細(xì)化工作措施，推動(dòng)本市工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作再上新臺(tái)階。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
2015年3月17日
2015年上海市工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)
2015年是全面實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的收官之年，也是深入謀劃“十三五”規(guī)劃、推動(dòng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之年。全市工業(yè)和通信業(yè)系統(tǒng)要按照全市節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議部署要求，圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能減排長效機(jī)制建設(shè)為抓手，著力提升能效管理水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降2.3%，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗下降2%，工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上，促進(jìn)工業(yè)和通信業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，提升城市生態(tài)文明水平。
一、聚焦新模式新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保“四新”經(jīng)濟(jì)
（一）深化推廣合同能源管理模式。各區(qū)縣、集團(tuán)公司要完善合同能源管理推廣工作機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)、本單位特點(diǎn)，制定資金支持辦法。在前期重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)、電能平衡等工作基礎(chǔ)上，排摸出一批潛在節(jié)能項(xiàng)目，組織項(xiàng)目對(duì)接。充分利用合同能源管理綠色融資平臺(tái)，做好企業(yè)服務(wù)。加大合同能源管理宣傳力度，配合開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)和管理工作。力爭(zhēng)全年組織合同能源管理項(xiàng)目200項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長20%左右。
（二）試點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。我委將會(huì)同相關(guān)部門建立第三方治理行業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目備案制度，組織實(shí)施第三方治理企業(yè)信用評(píng)價(jià)，開展項(xiàng)目對(duì)接、銀企對(duì)接，培育規(guī)范第三方治理市場(chǎng)發(fā)展。各區(qū)縣、工業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)宣傳“誰污染、誰付費(fèi)”的治污新理念以及環(huán)境污染第三方治理模式，開展第三方治理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)，支持工業(yè)園區(qū)、電廠脫硫脫硝除塵、中小電鍍企業(yè)廢水處理等領(lǐng)域開展第三方治理試點(diǎn)。
（三）加快推廣分布式光伏應(yīng)用。各區(qū)縣、工業(yè)集團(tuán)要針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)開展?jié)撛诜植际焦夥?xiàng)目資源調(diào)研，鼓勵(lì)園區(qū)或企業(yè)因地制宜建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。各單位要依托上海市分布式光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立項(xiàng)目對(duì)接、融資服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)的工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，研究探索抓手型“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（四）培育發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推進(jìn)臨港再制造產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，鼓勵(lì)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)再制造企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)。推進(jìn)臨港國家再制造檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建成檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)、展示、信息等五大公共服務(wù)平臺(tái)。開展工業(yè)再制造產(chǎn)品示范推廣，開展國家再制造試點(diǎn)企業(yè)的評(píng)估驗(yàn)收，開展舊件逆向回收體系試點(diǎn)建設(shè)。支持國家機(jī)電產(chǎn)品再制造示范工程建設(shè)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)范圍。
（五）加快推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣、工業(yè)集團(tuán)、工業(yè)開發(fā)區(qū)要以重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)為依托，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)示范、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，將資源綜合利用與示范應(yīng)用、“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，研究提出以大宗固廢綜合利用為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和能級(jí)提升方案；試點(diǎn)開展固體廢棄物資源化信息管理服務(wù)和交易平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)開展資源綜合利用認(rèn)定和監(jiān)督抽查工作，配合做好資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析和信息發(fā)布。
二、高起點(diǎn)謀劃，開創(chuàng)節(jié)能與綜合利用新局面
（五）編制“十三五”節(jié)能與綜合利用規(guī)劃。在“十三五”前期研究的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣、工業(yè)集團(tuán)、通信業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)調(diào)研力度，按照國家和本市節(jié)能減排總體要求，圍繞本市工業(yè)節(jié)能形勢(shì)、目標(biāo)設(shè)定、重點(diǎn)任務(wù)、政策機(jī)制等方面，對(duì)“十三五”工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能重大問題進(jìn)行綜合研究，梳理用能需求，合理確定“十三五”節(jié)能目標(biāo)，安排重點(diǎn)節(jié)能工程，編制好本集團(tuán)、本區(qū)域的“十三五”節(jié)能與綜合利用規(guī)劃。
（六）編制“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)縣、工業(yè)集團(tuán)要以促進(jìn)綠色消費(fèi)為導(dǎo)向，圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)和“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求，研究梳理本區(qū)縣、本集團(tuán)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備，編制好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用渠道。
（七）深化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。各區(qū)縣、工業(yè)集團(tuán)、通信業(yè)企業(yè)要根據(jù)“十二五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度和年度節(jié)能指標(biāo)任務(wù)要求，分解2015年度節(jié)能目標(biāo)，抓好所屬重點(diǎn)用能單位的能耗情況及能效指標(biāo)監(jiān)控工作。“十二五”目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的區(qū)縣和集團(tuán)，要采取切實(shí)措施加大工作力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
三、落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃要求，組織實(shí)施重點(diǎn)工程
（八）持續(xù)推進(jìn)鍋爐清潔能源替代。各區(qū)縣、工業(yè)集團(tuán)要落實(shí)責(zé)任，分解年度燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代任務(wù)至各街道（鎮(zhèn)）、各重點(diǎn)企業(yè)，確保完成燃煤（重油）鍋爐清潔能源改造1964臺(tái)的目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)縣推進(jìn)辦要建立月度進(jìn)度統(tǒng)計(jì)分析制度，每月25日前將當(dāng)月推進(jìn)情況報(bào)市推進(jìn)辦，要鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)參與鍋爐清潔能源替代工作，搭建用戶和服務(wù)企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)。各集團(tuán)公司要積極推動(dòng)所屬企業(yè)開展鍋爐清潔能源替代工作，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成替代任務(wù)。
（九）組織實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造計(jì)劃。各區(qū)縣、工業(yè)集團(tuán)、工業(yè)開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)《上海市重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》，制定本區(qū)域（單位）重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施計(jì)劃，積極推動(dòng)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，加大對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度。
（十）啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。各區(qū)縣要按照國家關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的工作要求，組織本市國家級(jí)或市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造工作，至2017年，全部國家級(jí)園區(qū)、30%市級(jí)園區(qū)完成循環(huán)化改造。各單位要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，選擇開展如環(huán)境污染第三方集中治理、分布式光伏、能源分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)等綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的特色工作。
四、創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)能效提升
（十一）強(qiáng)化節(jié)能管理制度。各區(qū)縣、工業(yè)集團(tuán)、通信業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步完善重點(diǎn)用能單位能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人備案工作，健全《能源利用狀況》、《溫室氣體排放報(bào)告》和《節(jié)能月報(bào)》報(bào)送制度，組織開展10000噸以上工業(yè)重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)工作，開展重點(diǎn)用能單位產(chǎn)品能耗限額自查和能效對(duì)標(biāo)工作，對(duì)已列入國家及本市淘汰目錄的落后生產(chǎn)工藝及用能設(shè)備應(yīng)按相關(guān)目錄要求立即淘汰或制定淘汰計(jì)劃。市節(jié)能監(jiān)察中心要加大監(jiān)察力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，利用差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等機(jī)制，強(qiáng)化違法違規(guī)企業(yè)的懲處力度。
（十二）推進(jìn)能源管理體系建設(shè)。推動(dòng)100家年能耗1萬噸標(biāo)煤的重點(diǎn)用能單位開展能源管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展認(rèn)證工作，建立工業(yè)領(lǐng)域萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并開展相關(guān)培訓(xùn)。對(duì)接工信部“全國工業(yè)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)”與本市“上海重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，支持重點(diǎn)用能單位開展能源管理中心建設(shè)工作。
（十三）繼續(xù)實(shí)施電機(jī)能效提升計(jì)劃。各區(qū)縣、工業(yè)集團(tuán)要積極運(yùn)用國家和本市高效電機(jī)推廣財(cái)政補(bǔ)貼政策，以新建項(xiàng)目和高能耗落后電機(jī)淘汰改造為抓手，落實(shí)電機(jī)系統(tǒng)能效提升計(jì)劃，要加強(qiáng)落實(shí)能源評(píng)估和審查制度，在確保使用電機(jī)能效不低于三級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用高效電機(jī)，要組織所屬重點(diǎn)用電企業(yè)認(rèn)真對(duì)照工信部《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第三批）》（2014年第16號(hào)），在電能平衡測(cè)試工作基礎(chǔ)上梳理高能耗落后淘汰電機(jī)，制定改造計(jì)劃。
（十四）加強(qiáng)節(jié)能宣傳培訓(xùn)力度。各區(qū)縣、工業(yè)集團(tuán)、通信業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)節(jié)能宣傳，認(rèn)真組織開展2015年節(jié)能宣傳周等系列主題宣傳活動(dòng)，制定本地區(qū)、本單位節(jié)能宣傳周活動(dòng)方案并落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，組織所屬重點(diǎn)用能單位和工業(yè)園區(qū)相關(guān)人員參加節(jié)能培訓(xùn)，培育能源管理人員、節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員等人才，確保能源管理人員持證上崗，提升節(jié)能從業(yè)人員的能力和水平。
