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全民總動員對抗污染節(jié)能降耗 各部門紛紛出臺新政
來源:綠色節(jié)能網(wǎng)
2014-04-13 21:54
 
各部門紛紛出臺新政

全民總動員:對抗污染節(jié)能降耗

全民總動員對抗污染節(jié)能降耗

2014年保持經(jīng)濟增長7.5%左右的情況下,實現(xiàn)單位GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)能耗下降3.9%的目標,這對于節(jié)能減排提出了更高的要求。全國104個城市頻頻出現(xiàn)霧霾,多個城市被嚴重污染所籠罩,治理空氣污染已經(jīng)上升到了刻不容緩的地步。節(jié)能減排與治理環(huán)境,這些事情已經(jīng)不再是一組組新聞中的數(shù)字,而是關系到每個人實際的生活。

在最近召開的國務院節(jié)能減排及應對氣候變化工作會議上,李克強總理強調,加大污染特別是大氣污染治理,努力改善重點地區(qū)霧霾狀況。李克強指出,去年節(jié)能減排取得新進展,但今年的任務更加艱巨,要在保持經(jīng)濟增長7.5%左右的情況下,實現(xiàn)單位GDP能耗下降3.9%的目標,十分不易。盡管經(jīng)濟存在下行壓力、穩(wěn)增長面臨挑戰(zhàn),我們仍要堅定不移地推進節(jié)能減排。李克強強調說,節(jié)能減排與促進發(fā)展并不完全矛盾,關鍵是要協(xié)調處理好,找到二者的合理平衡點,使之并行不悖、完美結合。

2013年國務院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》,2014年政府工作報告提出:出重拳強化污染防治,要像對貧困宣戰(zhàn)一樣,堅決向污染宣戰(zhàn)。對于如何加速環(huán)境污染治理,合理利用資源,建設節(jié)約型社會,各部門紛紛出臺相應政策,一場全國總動員已經(jīng)開始。

明確硬任務

調整產(chǎn)業(yè)結構帶來新機遇

今年《政府工作報告》明確了節(jié)能減排的“硬任務”,要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產(chǎn)能,確保“十二五”淘汰任務提前一年完成,真正做到壓下來,決不再反彈;加大節(jié)能減排力度,控制能源消費總量,今年能源消耗強度要降低3.9%以上,二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。

面對當前突出的環(huán)境污染矛盾,新一屆政府下決心用硬措施完成硬任務。今年前兩月消費、投資、工業(yè)生產(chǎn)、用電量增速等經(jīng)濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)回落,警示當前經(jīng)濟增長下行壓力加大。

在面臨經(jīng)濟下行風險時,調整產(chǎn)業(yè)結構成為促進經(jīng)濟發(fā)展、控制能源消耗的重要方式。“其實,除新興產(chǎn)業(yè)外,李克強所指節(jié)能減排的‘商機’則更應看做是給了服務業(yè)一個新的發(fā)展機遇。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍稱,第三產(chǎn)業(yè)能夠帶來更多就業(yè)、更低能耗和污染,其中生產(chǎn)性服務業(yè)對結構升級至關重要,第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展有助于中國經(jīng)濟未來更“輕盈”、更親民。清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副研究員騰飛在接受媒體采訪時解釋稱,目前我國在污染物排放、治理方面的指標、任務都在不斷嚴格,不少末端治理標準已達到技術極限,因此節(jié)能減排要繼續(xù)有明顯進展,只能靠從源頭上調整產(chǎn)業(yè)結構。

數(shù)據(jù)最能說明問題。去年我國第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重首超第二產(chǎn)業(yè)2.2個百分點,達46.1%,與此同時,去年我國單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量均下降了3.7%,二氧化硫等主要污染物排放量也完成了年度目標,相比以往改善明顯。而北京、上海、深圳等等服務業(yè)發(fā)展相對突出的城市,其GDP單位能耗也遠低于其他地區(qū),經(jīng)濟增長速率也并未減弱。去年,我國產(chǎn)業(yè)結構調整取得歷史性變化:第三產(chǎn)業(yè)(服務業(yè))增加值占國內生產(chǎn)總值(GDP)比重2013年提高到46.1%,首次超過第二產(chǎn)業(yè)。這被認為是經(jīng)濟發(fā)展的重大轉變。

分析稱,控制能源消費總量,淘汰落后產(chǎn)能,降低化石能源發(fā)電比重,關停高耗能、高排放企業(yè),伴隨著一系列節(jié)能減排政策措施的實施,難以避免會對經(jīng)濟增長帶來影響;但是大力發(fā)展風能、水能、太陽能、生物質能等新能源,推廣分布式能源和智能電網(wǎng),加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用,開發(fā)應用節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品,更開拓了節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成長的廣闊空間,其中蘊含著很大商機。

啟動大規(guī)??諝馕廴疚飦碓唇馕?/strong>

完善監(jiān)測能力

3月末,環(huán)保部發(fā)布《2013年京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域及直轄市和省會城市空氣質量報告》(以下簡稱《報告》)。

《報告》首次對我國自2013年實施環(huán)境空氣質量新標準的74個城市進行評價。結果表明,2013年74個城市中,只有海口、舟山、拉薩3個城市各項污染指標年均濃度均達到二級標準,其他71個城市存在不同程度超標現(xiàn)象。

我國大氣污染形勢非常嚴峻。環(huán)保部監(jiān)測司有關負責人認為,主要有四個原因:高耗能、高污染的重工業(yè)發(fā)展過快、比重過大、集中度高;大氣污染物長期超環(huán)境容量排放;城市化加快以及不利的氣象條件。

同時,環(huán)保部也在報告中明確了2014年大氣環(huán)境質量的任務。根據(jù)部署,今年環(huán)保部將推動第三階段空氣質量新標準監(jiān)測能力建設,力爭早日完成全國地級以上城市新標準監(jiān)測能力全覆蓋。

環(huán)保部監(jiān)測司副司長朱建平在接受媒體采訪時表示,2014年全國各直轄市、省會城市和計劃單列市要啟動污染物來源解析研究工作。其中北京、天津和石家莊要在上半年前提交初步成果;其他直轄市、省會城市和計劃單列市要在年底前提交階段性研究成果。

“以前各個城市自發(fā)地做過,但這是第一次全國大規(guī)模地、規(guī)范地做源解析,我們將根據(jù)這次源解析的結果決定以后多長時間做一次,是不是每年都做。”朱建平介紹,去年環(huán)保部開展了監(jiān)測數(shù)據(jù)質量督查,“還沒有發(fā)現(xiàn)地方在監(jiān)測數(shù)據(jù)上造假的問題”。今年,環(huán)保部還將重點選擇京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)開展監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)督監(jiān)測。

根據(jù)環(huán)保部的要求,對檢查中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)質量問題及時督促整改,對存在行政干預、數(shù)據(jù)造假等嚴重問題的單位約談負責人和相關責任人并給予嚴肅處理,進一步提高自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質量,不斷增強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權威性。

利用稅收政策

保護生態(tài)環(huán)境

國稅總局消息,稅務部門充分發(fā)揮稅收調節(jié)作用,打出了一套多稅種并舉的大氣污染防治“組合拳”,大力推動使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則的落實,發(fā)揮稅收對節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境的調節(jié)功能和引導作用。其中包括對從事大氣污染防治和環(huán)境保護的企業(yè)免征或退還增值稅和營業(yè)稅;對開采原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦礦產(chǎn)品、生產(chǎn)鹽(包括固體鹽和液體鹽)征收資源稅;通過消費稅適當限制某些特殊消費品的消費需求等。

企業(yè)所得稅政策規(guī)定,企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目,包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術改造、海水淡化等所得,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

據(jù)不完全統(tǒng)計,2008年至2012年5年間,全國企業(yè)享受資源綜合利用所得稅優(yōu)惠約100億元,享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水設備購置抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠約70億元,享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得稅優(yōu)惠約50億元。

為了節(jié)約資源,減少大氣污染,2011年9月修改了《資源稅暫行條例》,將原油、天然氣資源稅由從量征收改為從價征收,將焦煤從煤炭稅目中單列,將貴重非金屬礦原礦從其他非金屬礦原礦中單列,將稀土礦從有色金屬礦原礦中單列,大幅度提高了單位資源稅征收額度。稅務總局今后將加大資源稅由從量計征改為從價計征改革力度,實現(xiàn)稅收與資源價格升降掛鉤。

消費稅以特定消費品為課稅對象,適當限制某些特殊消費品的消費需求,對于防治大氣污染、保護環(huán)境的作用同樣明顯。例如為鼓勵使用小排量汽車,減少廢氣排放而調整車輛購置稅以及對節(jié)約能源、使用新能源的車輛,減征或者免征車船稅等等。

生態(tài)文明建設目標體系將出臺

不以GDP增長論英雄

“不以GDP增長論英雄”,這個說法提出了很多年,但缺乏具體的執(zhí)行標準與考核體系。霧霾、污染……在頻頻出現(xiàn)的環(huán)境事件面前,單一的經(jīng)濟增長考核指標蒼白無力。數(shù)據(jù)顯示,我國已是世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家。2013年全國能源消費總量37.5億噸標準煤;十大流域的704個水質監(jiān)測斷面中,劣V類水質斷面占8.9%。最近,環(huán)保部表示將出臺生態(tài)文明建設相關標準,讓生態(tài)文明在社會生活和政績考量中有更多作用。

據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息,環(huán)境保護部部長周生賢3月27日在北京主持召開環(huán)境保護部常務會議,傳達國務院節(jié)能減排及應對氣候變化工作會議精神,審議并原則通過《生態(tài)文明建設目標體系》、江蘇省鎮(zhèn)江市等40個生態(tài)文明建設示范區(qū)(生態(tài)市、縣)的審核意見,以及《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法(草案)》。會議經(jīng)過討論,原則通過《生態(tài)文明建設目標體系》。修改后的目標體系要切實體現(xiàn)不以GDP增長論英雄的重要思想,體現(xiàn)把生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中的理念,體現(xiàn)調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式和實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑,明確建設目標導向和保障機制,真正形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的安全的生態(tài)空間、發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、良好的生態(tài)環(huán)境、適度的生態(tài)生活、完善的生態(tài)制度和先進的生態(tài)文化,為生態(tài)文明建設的持續(xù)健康推進提供有力的制度保障。會議決定,《生態(tài)文明建設目標體系》經(jīng)進一步修改完善后,報請國務院審批。

環(huán)保部表示,必須根據(jù)相關法律法規(guī),在總結實踐經(jīng)驗的基礎上,制定《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》?!掇k法》共5部分27條,明確了環(huán)境監(jiān)察稽查的定義、類型,以及對承擔環(huán)境監(jiān)察稽查工作的機構和權利方面的要求,規(guī)定了稽查的內容和程序,以及稽查結果的處理方式。

 

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2016年8月30日 3:12 独家记忆 [陕西省紫阳县网友]

蛮不错~

2016年8月29日 12:21 醉卧西厢的幽梦 [福建省城厢区网友]

蛮不错~

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