“‘十二五’期間，建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排任務很重，也很嚴峻，政府會通過‘獎懲結(jié)合’的政策嚴守指標。”一位接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士指出，同時按照要求，推進綠色建筑發(fā)展。
此前的7月19日，國務院公布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），明確工業(yè)、交通、建筑及生活四大領(lǐng)域“十二五”期間節(jié)能減排工作的總體部署，并要求下一階段各地區(qū)、各部門抓緊落實《方案》具體要求。其中要求，建筑節(jié)能要合理改造已有建筑，大力發(fā)展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。
然而，對于“十二五”期間建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排任務，上述人士并沒有明確回應，僅表示或?qū)⑴c“十一五”20%的節(jié)能任務相當。
《方案》下發(fā)后，江蘇、河北、福建、天津等省市已經(jīng)行動，正在形成較為完善的節(jié)能考評機制和嚴格的問責機制抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低建筑能耗，確保完成國家下達的節(jié)能目標任務。
淘汰落后產(chǎn)能
據(jù)悉，《方案》目前已完成部門會簽，國家能源局此前初定的41億噸全國一次性能耗總量控制目標，以及環(huán)保部此前初定的主要污染物總量控制指標獲得分解，節(jié)能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃得以通過。
目前，各部門正在積極會商出臺各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的減排政策以及節(jié)能優(yōu)惠政策，參與部門包括國家發(fā)改委、工信部、財政部、質(zhì)檢總局、住建部、環(huán)保部等，內(nèi)容涉及節(jié)能審計、交通節(jié)油設(shè)施及LED照明工程等。
“今年以來高耗能行業(yè)仍保持較快增速。今年前5個月，電力、鋼鐵、建材、化工四大高耗能產(chǎn)業(yè)耗煤約13.65億噸，占同期國內(nèi)原煤總產(chǎn)量的90%以上。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏表示，高耗能產(chǎn)業(yè)的抬頭，必然會引起政策限制。
在這一發(fā)展趨勢下，一些傳統(tǒng)建材產(chǎn)區(qū)正經(jīng)歷著一場變革，特別是在一些經(jīng)濟發(fā)達省份，一些高能耗、高污染、占地大、低效益的產(chǎn)業(yè)開始被清退。比如自2009年以來，福建泉州市政府已將皮革、石材等污染嚴重的行業(yè)列為環(huán)保治理的重點，并且關(guān)停了一批皮革、石材企業(yè)。陶瓷企業(yè)也已被納入環(huán)境治理的重點。同時，鼓勵和要求這些地方引進無污染、占地少、技術(shù)含量高、產(chǎn)值高、稅率高的產(chǎn)業(yè)。
江蘇省計劃采取綜合措施，確保今年11月底前關(guān)停、拆除落后產(chǎn)能主體設(shè)備、生產(chǎn)線，年底前完成現(xiàn)場檢查和驗收，拓展節(jié)能空間。
“這是趨勢，必須這樣做。”福建晉江磁灶鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張漢杰表示。
發(fā)展綠色建筑與建材
在建筑節(jié)能減排方面，大力發(fā)展綠色建筑被明確寫入《方案》中。
其實，早在今年3月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在第七屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會上就表示，綠色建筑是今后的發(fā)展方向，并指出會通過“以獎代補”的經(jīng)濟激勵政策，以專項補貼、物業(yè)稅減半征收、土地招拍掛前置條件、適當提高容積率、購房貸款利率優(yōu)惠等方式著手推進綠色建筑的發(fā)展。
“通過激勵政策，能夠切實推動綠色建筑的發(fā)展和開發(fā)商的參與，也有利于建筑節(jié)能減排。”綠地集團總建筑師胡京指出。
為了加大“十二五”節(jié)能減排力度，財政部、國家發(fā)改委日前印發(fā)《關(guān)于開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的通知》(以下簡稱《通知》)，決定在部分城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。示范工作主要包括6個方面，在建筑領(lǐng)域則圍繞建筑綠色化推動建筑節(jié)能，積極發(fā)展綠色建筑，推動既有居住建筑以及公共建筑節(jié)能改造展開。
《通知》明確規(guī)定，中央財政除現(xiàn)有支持節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的各項政策優(yōu)先向示范城市傾斜外，還將根據(jù)項目投資、地方投入和節(jié)能減排效果等因素對示范城市給予綜合獎勵。
另悉，工信部也正在組織制定《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃目前已通過專家論證，“十二五”期間建材業(yè)要重點支持和發(fā)展新材料、新興產(chǎn)業(yè)和深加工制品、高檔特種建材產(chǎn)品，使其成為未來增長的主要來源。
