近日，霧霾、沙塵齊聚京城，除了此前啟動(dòng)的空氣重污染橙色預(yù)警外，相關(guān)部門還發(fā)布了今年北京首個(gè)沙塵藍(lán)色預(yù)警。監(jiān)測(cè)顯示，3月31日0時(shí)至4月2日2時(shí)，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中有4個(gè)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)日均濃度達(dá)到重度污染。針對(duì)該次污染過(guò)程，京津冀區(qū)域共10個(gè)城市啟動(dòng)了重污染天氣預(yù)警響應(yīng)。
分析此次春季霧霾的成因，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合表示，隨著采暖期的結(jié)束，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)的各類工業(yè)企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)，在民用采暖排放大幅減少的同時(shí)，工業(yè)企業(yè)污染物排放顯著增加。
世界衛(wèi)生組織2016年9月發(fā)布的《關(guān)于空氣污染暴露與健康影響的國(guó)家估算》指出，空氣污染已成為人類健康所面臨的最大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。武漢商職醫(yī)院呼吸科主任李愛(ài)瓊曾對(duì)媒體表示，用稅收這個(gè)調(diào)節(jié)杠桿，形成有效約束和激勵(lì)機(jī)制，讓高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型，減少污染物排放，這對(duì)綠色發(fā)展大為有益。
據(jù)記者了解，為了治理環(huán)境污染，我國(guó)自1979年開(kāi)始便確立了排污收費(fèi)制度，同時(shí)也設(shè)置了與環(huán)境有關(guān)的稅種，包括資源稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅和車船稅。值得一提的是，2016年12月25日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》審議通過(guò)，自2018年1月1日起正式施行。這也標(biāo)志著我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法的出臺(tái)。此外，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》、新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等多個(gè)環(huán)保法律法規(guī)也于2017年相繼出臺(tái)。
業(yè)內(nèi)人士指出，2017年是環(huán)保政策法規(guī)密集出臺(tái)年，2018年將是環(huán)保政策法規(guī)落實(shí)年，也是環(huán)保稅正式開(kāi)征之年，同時(shí)也是無(wú)數(shù)企業(yè)走向綠色環(huán)保生產(chǎn)的重要轉(zhuǎn)折年。
記者了解到，環(huán)保稅來(lái)源于“排污費(fèi)”，征稅的污染物種類有大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類，與“排污費(fèi)”的征收范圍一致。和“排污費(fèi)”不同的是，此次環(huán)保稅增設(shè)了減稅項(xiàng)。此舉將有利于引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝、減少污染物排放，特別是減少高危污染物的排放。
根據(jù)環(huán)保稅法第十三條的規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。這一征收機(jī)制，為企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排成為了“順理成章、有利可圖”的事情。
此外，以前的“排污費(fèi)”收入是中央與地方共享。國(guó)務(wù)院去年年底發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問(wèn)題的通知》明確，為促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入，國(guó)務(wù)院決定，環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。
隨著2018年環(huán)保稅的開(kāi)征，近期各地在大氣和水污染物可選的稅率范圍內(nèi)公布了詳細(xì)的稅率。以環(huán)境問(wèn)題較為突出的京津冀地區(qū)為例，其中，北京市按照10倍的上限確定了本地區(qū)適用稅額，即大氣、水污染物適用稅額分別為每污染當(dāng)量12元和14元；河北省則按照最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍，也確定了環(huán)北京13縣大部分水污染物的適用稅額。 據(jù)北京市地稅局稅收管理三處處長(zhǎng)陸坤介紹，2016年北京排污費(fèi)收入為6.13億元，但大氣污染治理投入達(dá)165.6億元、水資源保護(hù)投入達(dá)176.6億元，遠(yuǎn)高于排污收費(fèi)金額，從高確定稅額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，有利于強(qiáng)化排污者責(zé)任。
此外，一部分潛在“排放大戶”在面對(duì)經(jīng)營(yíng)成本可能增加的同時(shí)，也對(duì)環(huán)保稅靈活的減免稅機(jī)制表示了認(rèn)可。河北省保定市蓮池區(qū)一家印刷廠的負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，開(kāi)征環(huán)保稅的初級(jí)階段恐怕將使企業(yè)短期內(nèi)面臨一定的成本壓力，但隨著企業(yè)加大節(jié)能減排力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，就能夠減少稅收成本，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏。
一家制藥企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示：“環(huán)境保護(hù)稅的一些優(yōu)惠政策，是對(duì)企業(yè)堅(jiān)持綠色發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)。即使對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要勇于淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)過(guò)程綠色化，壓力也會(huì)變成鳳凰涅槃的動(dòng)力。”
