( 2012年7月20日 )
近日，上海市政府出臺(tái)《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》。該《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合上情、市情，細(xì)化了75項(xiàng)具體措施，并逐一綁定74家責(zé)任單位，著力解決消防安全源頭性、基礎(chǔ)性和瓶頸性問(wèn)題，不斷提升特大型城市的御火能級(jí)。
一、筑牢五道防線(xiàn)，著力解決消防安全源頭性問(wèn)題。筑牢消防行政審批防線(xiàn)。建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，探索推行消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查與行政審批分離制度和建設(shè)、設(shè)計(jì)、審查、施工、監(jiān)理單位消防不良行為公告制度，依法嚴(yán)格審批涉及消防安全的相關(guān)事項(xiàng)。筑牢火患排查整治防線(xiàn)。建立人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“三合一”場(chǎng)所、“城中村”、“村中廠”、“群租房”等常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷(xiāo)案、專(zhuān)家論證、掛牌督辦和公告制度，做實(shí)火災(zāi)隱患公眾舉報(bào)平臺(tái)。筑牢高危單位火災(zāi)防線(xiàn)。探索建立人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位消防安全管理和評(píng)估制度，鼓勵(lì)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，督促落實(shí)人防、物防、技防措施。筑牢建筑工地、建筑材料安全防線(xiàn)。依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全檢查，督促落實(shí)用火用電等消防安全措施，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)查嚴(yán)治“邊營(yíng)業(yè)、邊居住、邊施工”行為。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。筑牢全民消防宣傳教育防線(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)家庭、社區(qū)、學(xué)校、單位、培訓(xùn)“5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，落實(shí)每個(gè)小區(qū)、每幢高層住宅樓1名消防管理員和1名消防宣傳員，每年組織小區(qū)居民、學(xué)校師生、社會(huì)單位開(kāi)展1次應(yīng)急疏散演練，加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全重點(diǎn)崗位的職業(yè)培訓(xùn)，并列入精神文明創(chuàng)建考核目標(biāo)。
二、完善七大體系，著力解決消防安全基礎(chǔ)性問(wèn)題。完善地方消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)《上海市消防條例》、《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》修訂準(zhǔn)備工作，制定《消防安全警示、標(biāo)識(shí)》、《專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂出臺(tái)《大空間建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)程》、《會(huì)展建筑和布展消防設(shè)計(jì)規(guī)程》、《精細(xì)化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，展覽場(chǎng)館、醫(yī)院、老年福利院、躉船四類(lèi)場(chǎng)所消防管理地方標(biāo)準(zhǔn)。完善“智慧消防”體系。推廣運(yùn)用電氣防火限流檢測(cè)系統(tǒng)、消防用水監(jiān)測(cè)裝置等現(xiàn)代火災(zāi)技防技術(shù)，建立集智能采集、匯總、分析、發(fā)布及輔助決策等功能為一體的 “智能化數(shù)字平臺(tái)”，開(kāi)發(fā)應(yīng)用3G無(wú)線(xiàn)圖像傳輸系統(tǒng)，在火災(zāi)高危區(qū)域增建消防高空“瞭望眼”。完善公共消防設(shè)施建設(shè)體系。加緊新建、遷（改）建9個(gè)消防站，持續(xù)推進(jìn)消防水源專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，盡早完成4.87億政府專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年度采購(gòu)任務(wù)，開(kāi)辟軌道交通樞紐站點(diǎn)應(yīng)急通道，綜合規(guī)劃空中消防直升機(jī)通道和起降點(diǎn)。完善社區(qū)消防安全體系。為700幢20年以上房齡高層住宅樓增配消防設(shè)施，完善高層居住建筑樓層標(biāo)識(shí)，維修更新小區(qū)及老式公房周邊1500個(gè)消火栓的市政府頭號(hào)實(shí)事項(xiàng)目。滾動(dòng)實(shí)施中心城區(qū)老式居民樓、危棚簡(jiǎn)屋、“城中村”、“農(nóng)夾居”、“三合一”場(chǎng)所等消防安全綜合治理和簡(jiǎn)易水噴淋安裝、逃生繩配發(fā)、老化電線(xiàn)更換、廚房灶臺(tái)改造等消防實(shí)事項(xiàng)目。完善多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)體系。制定并出臺(tái)多種形式消防隊(duì)伍管理辦法，增編政府合同制消防員1300人、專(zhuān)職消防隊(duì)員500人，組建一批超高層、地鐵、公眾聚集場(chǎng)所、醫(yī)院、賓（旅）館專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)，大力發(fā)展消防協(xié)管員和消防志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮全市28萬(wàn)保安隊(duì)伍在消防安全方面的作用。完善消中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理體系。健全完善消防中介組織管理規(guī)定，拓展和規(guī)范消防中介服務(wù)，加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格制定，探索建立行政許可類(lèi)消防專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格制度。完善滅火和應(yīng)急救援能力建設(shè)體系。出臺(tái)《上海市應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案》和《上海市典型災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案》，建立市、區(qū)縣、專(zhuān)業(yè)三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，組織各路應(yīng)急力量開(kāi)展經(jīng)常性的綜合應(yīng)急救援拉動(dòng)演練。建成投用核生化爆災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置、模擬接警指揮、初級(jí)戰(zhàn)斗員訓(xùn)練、消防員心理拓展訓(xùn)練、消防試驗(yàn)測(cè)試等實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和國(guó)際消防應(yīng)急救援交流平臺(tái)。
三、落實(shí)四項(xiàng)責(zé)任，著力解決消防安全瓶頸性難題。落實(shí)社會(huì)單位主體責(zé)任。建立單位消防安全管理人、消防控制室操作人員數(shù)據(jù)庫(kù)和持證上崗、消防安全自我評(píng)估、消防設(shè)施定期維護(hù)和專(zhuān)業(yè)檢測(cè)等制度, 至2012年底全市重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，人員密集場(chǎng)所一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。落實(shí)政府部監(jiān)管責(zé)任。依托消防安全委員會(huì)、重點(diǎn)行業(yè)消防安全聯(lián)席會(huì)議和“全警消防”平臺(tái)，強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，完善行業(yè)消防管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，督促落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，形成工作合力。落實(shí)基層組織管理責(zé)任。織密市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)固定場(chǎng)所設(shè)施、專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障和常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，定期研判和通報(bào)本地區(qū)火災(zāi)形勢(shì)，部署和督辦消防安全重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決消防安全重大問(wèn)題。落實(shí)工作目標(biāo)考核責(zé)任。將消防規(guī)劃的落實(shí)作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理工作考核范圍和創(chuàng)建平安小區(qū)、平安單位、平安社區(qū)、平安城區(qū)的評(píng)選范圍，對(duì)因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
