面對(duì)分布式光伏裝機(jī)量的高速增長(zhǎng)，光伏發(fā)電尤其是農(nóng)村光伏用地、占地的問題，也終于有據(jù)可循。
近期，國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)不同項(xiàng)目類型的光伏用地給予了分類指導(dǎo)，同時(shí)加大地方主管部門在符合要求的項(xiàng)目中主動(dòng)權(quán)，要求光伏用地在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資規(guī)【2015】5號(hào)文規(guī)定的同時(shí)，強(qiáng)化光伏發(fā)電項(xiàng)目用地利用監(jiān)管。
《意見》明確提出，光伏發(fā)電應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃等，可以使用未利用土地，不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。
與此同時(shí)，此次新規(guī)還專門要求加強(qiáng)光伏建設(shè)項(xiàng)目的用地監(jiān)管，除了規(guī)定的情形之外，光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地中硬化地面、破壞耕作層的，應(yīng)當(dāng)按違法用地查處。布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，以及按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時(shí)未恢復(fù)原狀的，由所在地能源主管部門清理或責(zé)令整改。項(xiàng)目違反規(guī)定的，投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。據(jù)悉，國(guó)土資源部也將根據(jù)行業(yè)管理需要，適時(shí)對(duì)各類光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。
省國(guó)土廳一位人士明確稱，無論老政策還是新政策，永久基本農(nóng)田不能建設(shè)光伏的紅線并沒有改變。“項(xiàng)目的建設(shè)和認(rèn)定，都將由能源、國(guó)土資源主管部門和相關(guān)部門研究提出，不是想建就建。此政策也等于明確了使用農(nóng)用地建設(shè)光伏項(xiàng)目的政策和底線。”該人士表示。
部分農(nóng)村區(qū)域用地政策“松綁”
規(guī)范和確定光伏用地相應(yīng)問題的同時(shí)，扶貧光伏項(xiàng)目，則獲得了更多的用地支持。
近日，國(guó)土資源等部門對(duì)外表示，對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中所建光伏發(fā)電項(xiàng)目，及國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，將予以政策支持。其中光伏方針使用永久基本農(nóng)田以外農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。
“可不改變?cè)玫匦再|(zhì)，意味著不需要按建設(shè)用地管理，這對(duì)光伏扶貧和農(nóng)村光伏項(xiàng)目，都是利好因素。”唯創(chuàng)咨詢分析師宏晨表示，之前政策規(guī)定的無需按建設(shè)用地管理范圍，僅限于戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。目前一些農(nóng)村地區(qū)采取“農(nóng)光互補(bǔ)”等方式提升生產(chǎn)效率，但由于未納入支持條件，實(shí)際上限制了這些項(xiàng)目的推進(jìn)。因此此次放開永久基本農(nóng)田以外農(nóng)用地限制，對(duì)于山區(qū)、灘涂等地的土地利用提升，有著較大利好。
如目前部分地區(qū)，將“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”等模式，當(dāng)作農(nóng)村光伏利用的新出路。新科技術(shù)公司技術(shù)總監(jiān)楊錚坦言，類似模式在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，充分利用空間進(jìn)行光伏發(fā)電，但苦于政策限制，呼聲雖高但推進(jìn)很慢。“新政策在一定程度給予了商榷的余地，未來農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將因此受益。”
相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，在完成扶貧任務(wù)的決心下，今明兩年，僅全國(guó)扶貧方向上，就將有近20GW的市場(chǎng)空間，而未來復(fù)合型光伏建設(shè)運(yùn)用于更廣領(lǐng)域，將為行業(yè)帶來超預(yù)期的市場(chǎng)空間。對(duì)此楊錚表示，光伏用地政策的一緊一松，反映出我國(guó)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的未來走勢(shì)。事實(shí)上，目前如天津等地，對(duì)于光伏發(fā)電設(shè)施的審批已極為嚴(yán)格，在用地與發(fā)展的平衡之中，光伏行業(yè)也正在面對(duì)一場(chǎng)嚴(yán)峻的生存競(jìng)賽。這種背景下，光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，除了為當(dāng)?shù)貛碓鍪涨劳?，也是?duì)復(fù)合型光伏建設(shè)的一次探索。
