錢(qián)江源頭小縣城開(kāi)化遭遇了生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題：該如何為損失的發(fā)展機(jī)會(huì)定價(jià)、補(bǔ)償？
對(duì)于“錢(qián)江源”的頭銜，浙江開(kāi)化縣人又愛(ài)又恨了10年。
10年間，超過(guò)80%的森林覆蓋率，大氣水體質(zhì)量、生物豐度指數(shù)、植被覆蓋率均名列全國(guó)前列……這個(gè)浙西小城在生態(tài)版圖上的分量，一天天地加重。
但“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)”的天平，卻從未真正平衡過(guò)，在生態(tài)榮譽(yù)背后，卻是它從浙江經(jīng)濟(jì)版圖上的加速退出。
從原隸屬的金華地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的第二名，一直跌到2001年開(kāi)始，進(jìn)入浙江省25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣市行列。現(xiàn)在，它的人均GDP、農(nóng)民人均純收入，甚至排名所隸屬的衢州市倒數(shù)第一。
為了保護(hù)錢(qián)江源，五年來(lái)開(kāi)化縣共否決了二百多個(gè)項(xiàng)目 圖/張國(guó)友
圖/李伯根
今天，開(kāi)化縣的官員們?nèi)滩蛔”г惯@個(gè)頭銜，越來(lái)越像一道緊箍咒，“我們?yōu)橄掠嗡统隽艘唤逅瑩Q來(lái)的卻是貧窮與落后。誰(shuí)該為我們的犧牲埋單？”
“我們也曾闊過(guò)”
過(guò)去的輝煌愈發(fā)映襯著浙西小城如今的落寞。“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在當(dāng)時(shí)的金華行署，開(kāi)化的經(jīng)濟(jì)一直名列三甲。”原開(kāi)化縣縣長(zhǎng)方秋華說(shuō)。
上世紀(jì)80年代，僅僅依靠采伐木材，“半米木頭是收音機(jī)，一米木頭是電視機(jī)，兩米木頭是拖拉機(jī)”。位于錢(qián)江源頭的齊溪鎮(zhèn)宣傳委員鄭建紅回憶。
到了90年代初，開(kāi)化亦曾提出工業(yè)立縣的戰(zhàn)略，依托腳下石煤和硫磺礦的資源，掀起了辦廠的熱潮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的造紙廠、水泥廠、各類礦山企業(yè)有數(shù)百家之多，年產(chǎn)值超過(guò)5億元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)開(kāi)化年工業(yè)總產(chǎn)值的七分之一。
原開(kāi)化縣造紙廠廠長(zhǎng)的錢(qián)根源老人回憶說(shuō)，在那個(gè)萬(wàn)元戶還非常稀罕的年代，很多造紙廠高管年終獎(jiǎng)就有了一萬(wàn)元。
但“這些企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來(lái)了高污染，對(duì)生態(tài)的破壞幾乎不可修復(fù)。”原開(kāi)化縣生態(tài)辦常務(wù)副主任余政權(quán)感慨道，“流到下游常山縣的出境水，常年是劣五類，全是黃的。”
污染一度威脅到“自己人”，當(dāng)時(shí)硫磺礦眾多的開(kāi)化縣本底鄉(xiāng)，因?yàn)樗w污染嚴(yán)重，尿路結(jié)石成了當(dāng)?shù)乩习傩兆畛Ｒ?jiàn)的病。
而當(dāng)時(shí)作為錢(qián)江支流的池淮溪，則將水泥生產(chǎn)帶來(lái)的化工污水源源不斷地送到了下游的常山縣，一直流到了杭州。
“送出一江清水”
“開(kāi)化在浙江重不重要？我要是開(kāi)它兩家造紙廠，你在下游馬上就知道了。”開(kāi)化縣原環(huán)保局局長(zhǎng)汪圣瓅開(kāi)玩笑說(shuō)，“作為源頭的開(kāi)化縣對(duì)環(huán)境的保護(hù)或破壞，直接關(guān)系到整個(gè)流域的喝水問(wèn)題。”
錢(qián)根源老人亦感同身受。上世紀(jì)末，原開(kāi)化縣造紙廠，這家在上游解決了開(kāi)化縣眾多人“吃飯”問(wèn)題的龍頭企業(yè)，一直威脅著下游常山縣喝水的問(wèn)題，有好幾次，因?yàn)樗廴荆Ｉ饺硕枷萑肓藷o(wú)水可喝的絕境。
憤怒的常山人“幾乎年年都到省里告我們的狀，有一次還把我們舉報(bào)到中央電視臺(tái)，焦點(diǎn)訪談都來(lái)做了報(bào)道”，錢(qián)根源回憶說(shuō)。為了掩人耳目，造紙廠不得不時(shí)開(kāi)時(shí)停。
錢(qián)江源頭的這場(chǎng)博弈最終驚動(dòng)了當(dāng)時(shí)的浙江省省長(zhǎng)柴松岳。2000年6月14日，柴松岳來(lái)到了開(kāi)化縣。
省長(zhǎng)此行目的明確，直指這個(gè)錢(qián)江源頭縣的生態(tài)保護(hù)和水土保持問(wèn)題。這個(gè)縣送出去的污水不僅威脅著常山縣，沿途而下的，更有省會(huì)杭州及周邊多縣市的飲水安全問(wèn)題。“源頭是敏感性區(qū)域，哪怕一滴污水、一點(diǎn)變化，都牽涉到下游飲用水的安全。”余政權(quán)說(shuō)。
柴松岳最終為這場(chǎng)涉及下游飲水安全的爭(zhēng)論拍了板，“你們的責(zé)任就是要為下游人民送出一江清水。”
壯士十年斷腕
柴省長(zhǎng)走后不久，2000年9月26日，《錢(qián)塘江源頭（開(kāi)化縣）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》成為“全省第一個(gè)通過(guò)論證的環(huán)保規(guī)劃”。為了向下游送出一江清水，開(kāi)化的十年陣痛開(kāi)始了 。
第一個(gè)被省長(zhǎng)光顧的開(kāi)化縣造紙廠，成了第一個(gè)被開(kāi)刀的犧牲品，上百名職工，一夜成了失業(yè)者。
一度承擔(dān)了開(kāi)化縣主要供電任務(wù)的華埠鎮(zhèn)火力發(fā)電廠是第二個(gè)被犧牲的對(duì)象。因?yàn)闊o(wú)法解決污水排放問(wèn)題，2000年12月，被徹底關(guān)停，二百多人因之下崗。“當(dāng)時(shí)我們并不符合國(guó)家政策的關(guān)停條件，但硬是將我們作為虧損企業(yè)強(qiáng)制破產(chǎn)清算。”當(dāng)年的副廠長(zhǎng)王玉龍回憶。
一直作為開(kāi)化縣工業(yè)支柱的華埠鎮(zhèn)，幾乎遭到了滅頂之災(zāi)。“幾個(gè)縣里最重要的大型工廠都遭到了關(guān)閉，造紙廠、化肥廠、藥廠、發(fā)電廠……無(wú)一幸免。”此前這些企業(yè)每年都能貢獻(xiàn)上千萬(wàn)元的利稅。
曾經(jīng)的池淮鎮(zhèn)，占去“全縣的財(cái)政收入的十分之一”，治理過(guò)后，這個(gè)原本的財(cái)政強(qiáng)鎮(zhèn)書(shū)記，不得不淪落到向時(shí)任的縣長(zhǎng)借來(lái)20萬(wàn)元錢(qián)，以便周轉(zhuǎn)。
最終的數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)關(guān)閉潮，全縣直接經(jīng)濟(jì)損失18.4億元，每年減少利稅3.67億元，而2008年這個(gè)縣城的財(cái)政總收入才4.9億元。“對(duì)于欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣而言，可謂是壯士斷腕。”開(kāi)化縣長(zhǎng)金明說(shuō)。
大規(guī)模關(guān)停企業(yè)的影響迄今仍在，開(kāi)化縣環(huán)保局局長(zhǎng)鄧仕海舉例說(shuō)，從2003年到2006年，開(kāi)化縣的工業(yè)用電量一直負(fù)增長(zhǎng)，排名末尾，竟然只抵前一位者的一半。“在無(wú)工不富的共識(shí)下，這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)足以說(shuō)明問(wèn)題了。”
關(guān)停還帶來(lái)了大量難解的社會(huì)問(wèn)題，8萬(wàn)開(kāi)化的主要?jiǎng)趧?dòng)力不得不背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，留下了大量的留守兒童。
遲到的杯水車(chē)薪
在縣政府的總結(jié)中，當(dāng)年的關(guān)停戰(zhàn)役被形容為“以鐵的決心，前所未有的力度，空前的代價(jià)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整”。
但真相往往是，所謂的戰(zhàn)略性調(diào)整總意味著無(wú)條件放棄機(jī)會(huì)，因?yàn)椴粩啾欢ㄎ粸樯鷳B(tài)功能保護(hù)區(qū)，隨之而來(lái)的產(chǎn)業(yè)約束要求，也越來(lái)越嚴(yán)格。
“2000年起，保護(hù)面積是浙江省最大，空氣管理質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)要求是浙江省最高，空氣要最好、水要最干凈。”余政權(quán)回憶。
2002年，開(kāi)化被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，2004年初，又被確認(rèn)為全省首批2個(gè)省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)試點(diǎn)縣。到了2007年，“開(kāi)化95.7%的面積屬于生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃中限制和禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，這意味著在上游很多地區(qū)，除了綠色食品加工業(yè)，其它什么廠都無(wú)法建設(shè)。”余政權(quán)說(shuō)。
化工、醫(yī)藥、造紙、制革、印染、冶煉、水泥、味精等在其它縣市依然可以的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在開(kāi)化，自是被嚴(yán)格實(shí)行了禁入制。
開(kāi)化縣經(jīng)貿(mào)辦公室的數(shù)據(jù)顯示，五年來(lái)共否決不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和開(kāi)化生態(tài)功能區(qū)要求的項(xiàng)目二百多個(gè)，投資額數(shù)十億。
為了保證境內(nèi)大部分水質(zhì)為二類的要求，開(kāi)化水環(huán)境功能區(qū)范圍內(nèi)禁止新建排污口，甚至連城鎮(zhèn)污水處理廠排污口都不能設(shè)置。余政權(quán)舉例說(shuō)，“金華有一個(gè)三億多投資的項(xiàng)目，浙大的專家都同意了，還是全封閉的、沒(méi)有廢水出來(lái)的，仍然被否掉了。”
“這極大限制了開(kāi)化縣各類項(xiàng)目的建設(shè)，嚴(yán)重影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”2009年7月7月，開(kāi)化縣政府在給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一份回報(bào)材料訴苦說(shuō)。
這種壓力在和鄰近的城市對(duì)比之后，更讓開(kāi)化人憤憤不平。“政協(xié)曾經(jīng)引進(jìn)過(guò)一個(gè)選礦的項(xiàng)目，被否掉以后跑到附近的縣落了戶。有人就說(shuō)，為什么別的縣可以搞，開(kāi)化就不可以？”
在開(kāi)化自縛手腳、治理污染的同時(shí)，開(kāi)化的生態(tài)補(bǔ)償卻一直未能到位。
“開(kāi)化對(duì)錢(qián)江的保護(hù)作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，但回報(bào)實(shí)在太少。”鄧仕海訴苦，“前幾天省政研室的主任來(lái)考察說(shuō)，開(kāi)化給你十個(gè)億也不多。”
2000年以來(lái)，歷屆縣、市、省人大、政協(xié)開(kāi)會(huì)，開(kāi)化都強(qiáng)烈要求生態(tài)補(bǔ)償。但開(kāi)化的省人大代表只有兩名，人微言輕，一直沒(méi)有得到回應(yīng)。“直到2007年，才正式有了對(duì)前一年污水控制的生態(tài)補(bǔ)償。”鄧仕海抱怨。
這或許還得感謝杭州媒體發(fā)起的“反哺錢(qián)江源”系列報(bào)道。這個(gè)持續(xù)一年多的報(bào)道，暴露出了開(kāi)化可怕的貧窮，喚起了上游人們的“慚愧之心”，“要是沒(méi)有媒體的報(bào)道，我們可能還要被遺忘很多年”。喪失發(fā)展機(jī)會(huì)補(bǔ)償？
2008年，浙江省宣布全面實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這也是中國(guó)最早的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“去年我們分到了三千多萬(wàn)元”。余政權(quán)說(shuō)。
但目前的生態(tài)補(bǔ)償看起來(lái)還是很不公平，鄧仕海則仍不免抱怨。“比如爭(zhēng)取污染治理項(xiàng)目補(bǔ)償，污染很大的縣城，反而有錢(qián)補(bǔ)。我們生態(tài)搞得早、治理好的，反而沒(méi)得補(bǔ)。”
另一個(gè)是生態(tài)目標(biāo)考核機(jī)制的嚴(yán)苛，鄧仕海擔(dān)心，考核辦法最終會(huì)鼓勵(lì)大家在環(huán)境治理上不要變得太好，以保留上升的空間。
“為避免只單純強(qiáng)調(diào)近年的調(diào)整與整治，導(dǎo)致出現(xiàn)先污染，后治理，多污染，多治理，多補(bǔ)助的導(dǎo)向誤區(qū)，還應(yīng)確定一定的補(bǔ)助比例用于保護(hù)補(bǔ)償、機(jī)會(huì)補(bǔ)償和發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償。”余政權(quán)在一份受浙江省財(cái)政廳委托而提供的建議書(shū)中說(shuō)。
他在建議書(shū)中，將補(bǔ)償一分為三，在傳統(tǒng)的生態(tài)功能補(bǔ)償、環(huán)境治理補(bǔ)償之外，又單列了喪失發(fā)展機(jī)會(huì)補(bǔ)償，要求至少不得低于15%。
“源頭地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償考核指標(biāo)不夠健全。”2008年在接受媒體調(diào)研采訪時(shí)，浙江省環(huán)保廳的官員亦承認(rèn)，并首度肯定了發(fā)展機(jī)會(huì)補(bǔ)償?shù)谋匾裕?ldquo;源頭地區(qū)多為限制開(kāi)發(fā)區(qū)和限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)，產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻高，當(dāng)?shù)匾虼藛适Я瞬糠职l(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，為了體現(xiàn)公平，也應(yīng)該將喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊淮罂己酥笜?biāo)。”
