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王樹(shù)茂，國(guó)家發(fā)改委、世界銀行、GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任，在過(guò)去的15年間為在中國(guó)引入和推廣合同能源管理做了大量工作。作為合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的辛勤耕耘者，在業(yè)內(nèi)，幾乎所有節(jié)能服務(wù)公司的人都知道這位年過(guò)七旬的資深節(jié)能專家。
可是恰恰也是他，在看到這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為這一產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展方向憂心忡忡。“中央對(duì)節(jié)能減排高度重視，各級(jí)政府也都在‘狠抓’節(jié)能減排，但實(shí)際的狀態(tài)是，政府對(duì)節(jié)能控制力度弱，對(duì)相關(guān)法律執(zhí)法能力嚴(yán)重不足，節(jié)能工作抓的不到位。”在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者專訪時(shí)，王樹(shù)茂言辭激烈。
現(xiàn)在政府抓節(jié)能的方法不對(duì)
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：上半年，國(guó)家先后出臺(tái)兩個(gè)文件，《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，以合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，每節(jié)省相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源，節(jié)能服務(wù)企業(yè)將獲得不低于300元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)此，市場(chǎng)普遍認(rèn)為，在政策支持之下，節(jié)能服務(wù)公司將迎來(lái)井噴式的發(fā)展，您怎么看？
王樹(shù)茂：《意見(jiàn)》頒布以后，原來(lái)一直困擾合同能源管理項(xiàng)目的稅收問(wèn)題和節(jié)能效益分享的財(cái)務(wù)處理問(wèn)題得到了解決，但是合同能源管理在我國(guó)發(fā)展的最大障礙依然存在，節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)的混亂和企業(yè)信譽(yù)問(wèn)題仍然嚴(yán)重阻礙著合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展。
這兩個(gè)文件，其中一個(gè)是關(guān)于合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的。發(fā)獎(jiǎng)金看起來(lái)不錯(cuò)，有錢(qián)大家一定會(huì)搶，一些地方政府節(jié)能管理部門(mén)也樂(lè)意做這樣的事情。但這種獎(jiǎng)勵(lì)辦法能有助于解決節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)的混亂狀況嗎？能有助于解決節(jié)能服務(wù)公司因企業(yè)的信譽(yù)問(wèn)題而面臨的風(fēng)險(xiǎn)嗎？能解決合同能源管理項(xiàng)目的融資難問(wèn)題嗎？一句話，寶貴的國(guó)家財(cái)政資金沒(méi)有用到點(diǎn)子上。如果有限的國(guó)家財(cái)政能通過(guò)支持政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的合同能源管理項(xiàng)目的發(fā)展環(huán)境就好了。人們總習(xí)慣于老辦法，老思路，懶漢哲學(xué)，因?yàn)榘l(fā)獎(jiǎng)金的方法最簡(jiǎn)單。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：那你認(rèn)為，目前的節(jié)能減排市場(chǎng)具體存在的問(wèn)題是什么？
王樹(shù)茂：我國(guó)各行各業(yè)中普遍存在著大量的節(jié)能效益和經(jīng)濟(jì)效益都很好的項(xiàng)目，但現(xiàn)在無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)都沒(méi)有真正的動(dòng)起來(lái)，關(guān)鍵是現(xiàn)在政府有關(guān)部門(mén)抓節(jié)能的方法不對(duì)。
從合同能源管理來(lái)說(shuō)，最大的市場(chǎng)就是政府樓宇、醫(yī)院、大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)等，上個(gè)世紀(jì)在國(guó)際上出現(xiàn)節(jié)能服務(wù)公司（在國(guó)外稱ESCO）的時(shí)候，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)作很快，例如美國(guó)聯(lián)邦政府立法允許政府機(jī)構(gòu)等單位通過(guò)ESCO服務(wù)節(jié)省下來(lái)的能源費(fèi)用支付給節(jié)能服務(wù)公司，也就是從能源預(yù)算里支出這一部分費(fèi)用，視同能源費(fèi)用支出。由此美國(guó)的ESCO發(fā)展很快。
可是在我國(guó)，節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展環(huán)境一直存在嚴(yán)重問(wèn)題。
比如說(shuō)搞能源審計(jì)，前幾年各省市對(duì)國(guó)內(nèi)“千家企業(yè)”或省市內(nèi)“500家企業(yè)”等等開(kāi)展能源審計(jì)，但是實(shí)際有多少企業(yè)按照能源審計(jì)報(bào)告去實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目了？很少！我曾經(jīng)去一個(gè)省里做能源審計(jì)的機(jī)構(gòu)去看，負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們才6個(gè)人，卻要在一個(gè)月內(nèi)做20家企業(yè)的能源審計(jì)。結(jié)果是，企業(yè)報(bào)一些數(shù)字，審計(jì)機(jī)構(gòu)按規(guī)定的格式寫(xiě)一寫(xiě)報(bào)告就上報(bào)了。企業(yè)出錢(qián)讓他們寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，不按企業(yè)提供的數(shù)據(jù)寫(xiě)報(bào)告，就不給審計(jì)費(fèi)。這不是在作秀、搞“運(yùn)動(dòng)”是什么？！《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（以下簡(jiǎn)稱《節(jié)能法》）這個(gè)法很好，但現(xiàn)在各級(jí)政府的執(zhí)法能力很弱。例如，《節(jié)能法》規(guī)定企業(yè)或能源審計(jì)單位提供假數(shù)據(jù)要罰款，現(xiàn)在也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)哪一家被罰款，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題向誰(shuí)舉報(bào)？舉報(bào)了又由誰(shuí)審理執(zhí)法？這些都不明確，法律就只停留在紙面上了。
對(duì)節(jié)能工作的支持要落實(shí)在技術(shù)和融資上
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：你提到了節(jié)能工作的這么多問(wèn)題，節(jié)能工作難抓，深層次的原因是什么呢？
王樹(shù)茂：節(jié)能工作說(shuō)起來(lái)很重要，做起來(lái)很難，原因是擋在我們面前的有三大障礙。
首先是認(rèn)識(shí)障礙。現(xiàn)在盡管中央政府非常重視，但地方雨點(diǎn)小，一個(gè)極其重要的原因就是沒(méi)有抓好政府部門(mén)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我認(rèn)為，克服認(rèn)識(shí)障礙的關(guān)鍵是實(shí)施“頭頭工程”。一定要對(duì)企業(yè)“一把手”進(jìn)行非常嚴(yán)肅的節(jié)能減排教育，讓他們真正承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。在我國(guó)，節(jié)能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益普遍很好，不是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。“認(rèn)識(shí)”不能僅停留在口頭上，應(yīng)層層簽訂節(jié)能減排協(xié)議，明確節(jié)能任務(wù)指標(biāo)、落實(shí)可核查的措施清單、建立監(jiān)管機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法，讓企業(yè)有壓力，能夠行動(dòng)起來(lái)。
二是技術(shù)障礙，目前國(guó)內(nèi)可推廣的行之有效的節(jié)能技術(shù)很多，但技術(shù)市場(chǎng)混亂，信息不對(duì)稱和技術(shù)服務(wù)不到位。克服技術(shù)障礙的關(guān)鍵是在每個(gè)省市應(yīng)該扶植公正獨(dú)立的第三方檢測(cè)隊(duì)伍，這樣就可以有效評(píng)價(jià)節(jié)能技術(shù)，評(píng)估企業(yè)能效，為企業(yè)推薦優(yōu)秀的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，為政府核查企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)是否真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)發(fā)生節(jié)能效果爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，也可由這種機(jī)構(gòu)為仲裁機(jī)構(gòu)提供依據(jù)。
第三就是融資障礙。目前，企業(yè)怕節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)不可靠；節(jié)能服務(wù)公司在墊資實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后，怕企業(yè)在支付合同款時(shí)找各種借口“能拖就拖，能賴就賴”。我國(guó)普遍缺乏有利于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施的良好信譽(yù)環(huán)境與氛圍。此外，眾所周知，中小企業(yè)融資難，節(jié)能項(xiàng)目融資更難，原因是節(jié)能項(xiàng)目一般不形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)（不能成為抵押品），又不是增收項(xiàng)目，而是減支項(xiàng)目，同時(shí)節(jié)能效益不容易界定，所以節(jié)能項(xiàng)目的特有風(fēng)險(xiǎn)常常使金融機(jī)構(gòu)和投資商望而卻步。當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)造良好的節(jié)能項(xiàng)目投融資的信譽(yù)環(huán)境。我提議發(fā)行“碳券”是解決節(jié)能減排資金來(lái)源的方式之一，但是關(guān)鍵還是金融創(chuàng)新。
我作為國(guó)家發(fā)改委、世界銀行、GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任，深有體會(huì)。這個(gè)項(xiàng)目的第二期，我們用2200萬(wàn)美元（約1.5億元人民幣）作為合同能源管理項(xiàng)目貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，委托中國(guó)投資擔(dān)保公司為弱小的節(jié)能服務(wù)公司提供銀行貸款擔(dān)保，5年來(lái)為41個(gè)節(jié)能服務(wù)公司提供了5.1億元的貸款擔(dān)保，促成了10.1億元節(jié)能項(xiàng)目投資（143個(gè)合同能源管理項(xiàng)目）。以目前的銀行貸款的評(píng)估系統(tǒng)來(lái)評(píng)估，如果沒(méi)有這種擔(dān)保，這些公司是根本不可能獲得銀行貸款的。我們只收取1.1%的保費(fèi)，至今擔(dān)保資金并沒(méi)有丟失，2200萬(wàn)美元還在財(cái)政部的專用賬戶里。這說(shuō)明，金融創(chuàng)新，利用擔(dān)保機(jī)制的杠桿放大作用，能用少量的資金來(lái)撬動(dòng)大量節(jié)能投資，起到四兩撥千斤的作用。
既然國(guó)際項(xiàng)目可以這樣做，國(guó)內(nèi)是否也可以用有限的用于支持節(jié)能減排的財(cái)政資金來(lái)這么做？金融創(chuàng)新的方式很多，我這里說(shuō)的擔(dān)保機(jī)制只是其中一種而已。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：今年年底，要完成“十一五”的單位GDP能耗下降20%的規(guī)劃，現(xiàn)在看來(lái)，2010年第一季度單位GDP能耗不降反升，同比上漲3.2%，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，在您看來(lái)，按照目前的形勢(shì)節(jié)能減排是否能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)？
王樹(shù)茂：這個(gè)問(wèn)題很難回答。
現(xiàn)在“十一五”節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)那么困難，也跟我們抓節(jié)能沒(méi)抓住要點(diǎn)有關(guān)系，關(guān)鍵是我們要認(rèn)清楚擋在我們前面的認(rèn)識(shí)障礙、技術(shù)障礙、融資障礙這三大障礙，并解決這三個(gè)問(wèn)題，這樣，完成“十一五”和2020年的節(jié)能減排目標(biāo)就不會(huì)成問(wèn)題。
文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
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